新疆强力推进“民生矩阵”全覆盖模式

　　根据新疆两年多来推出的民生项目进行综合统计，不难发现，新疆的“民生矩阵”具体有以下四个维度。

　　第一个维度是全区普遍层面的，通过对于公共设施如交通、邮政等的资金投入和价格调节，降低人民生活成本，提高人民生活便利度。这一层面需要新疆政府站在区域政经的宏观角度进行整体规划，避免出现重复建设或者混乱的资源搭配。

　　第二个维度是根据人民的年龄、职业等特征进行分类，进而实施有针对性的政策进行福利辅助。年龄层面，儿童和老年是重点。此外，失业的中青年也需要一定的资源倾斜和政策辅助以找到工作，让生活回归正轨。职业层面，从事高危险、高污染行业的工作人员，需要相关政策给予足够的区别对待，以对冲其因为职业特征所产生的个人身体健康和心理上的损失。

　　如，2012年前三季度，通过各项强农惠农政策的实施以及安居富民、定居兴牧等农村各项民生工程的开展，新疆实现农村居民人均现金收入5151元，增长19.5％，比全国平均增速高4.1个百分点，增幅居全国首位。农村居民的转移性收入增长50.3％，增速比上年同期提高33.2个百分点，比全国增速快27.9个百分点，成为农村居民现金收入增长的最大亮点。

　　年龄结构上，新疆已进入人口老龄化社会，据统计，截至2011年底，新疆60岁以上老年人口240.48万人，占总人口的10.93%，预计2015年新疆老年人口将达290万以上。

　　为此在“十二五”期间，新疆将构建“9073”养老服务模式，以逐步实现90%的老年人居家养老、7%的老年人社区养老、3%的老年人机构养老的目标。

　　如新疆在建的墨玉县敬老院、洛浦县敬老院、兵团农十四师皮山农场敬老院以及和田社会福利及救助示范中心。这些举措将极大地解决当地独居、孤寡老人的托养问题。此外，新疆大力实施的城乡低保提升工程、敬老爱老助老工程、特殊群体关爱工程、社区服务工程等十项民政重点工程，目前已完成全年任务的90%。

　　第三个维度是按照地域进行划分，根据经济发展与财政收入的不同，对于民生不足的区域进行转移支付，调节该区域内的福利投入。这一部分，转移支付是重点，但关键仍然在于促进相应地域自身经济的可持续发展。应该力图避免其形成对政府投入的过度依赖，反而丧失了自身的经济结构改造，甚至降低自身的发展积极性。