云南永善团结乡推行“村民说事”制度

　　9个村民说事室接待群众万余人次信访同比下降40%

　　加强和创新社会管理，是构建农村和谐社会的重要保障。云南省永善县团结乡积极探索服务群众，化解源头矛盾，构建和谐社会的基层社会管理工作新模式，以“问事、说事、议事、办事、评事”为主要环节，在全乡9个行政村组建“村民说事室”，让群众“话有地方说、事有地方办、人有地方找”，有效畅通了“民声通道”， 使各类矛盾纠纷及时化解在村组，解决在萌芽状态。

　　问说议办评五步法规范说事程序

　　据介绍，团结乡是永善县基础设施较为薄弱的乡镇之一，交通不便，信息闭塞，群众科技文化素质参差不齐，部分群众对国家政策理解不透，等靠要、相互攀比思想突出，加之，由于群众“出行难、难出行”、“想致富、难致富”的现实困难，在一定程度上造成了群众法治观念不强，对国家方针政策理解不够，引发了大量的矛盾纠纷，一些问题长时间得不到解决。这些问题的存在，严重阻碍了团结乡经济社会的和谐发展。

　　针对以上问题，团结乡党委在2011年3月召开了以“群众想什么、群众需要什么、我们要干什么”为主题的大讨论，提出积极开展基层社会管理创新的探索，以“村民说事”为载体，畅通群众诉求平台，深入村组，大力宣传国家方针政策，了解群众期盼，想尽千方百计帮助群众解决难题。随即组建了以乡党委书记为组长的“村民说事”领导组，搭建起了机构。采取自上而下与自下而上相结合的方式开展“村民说事”活动，出台了《关于在全乡推行“村民说事”制度的通知》，并于2011年5月正式实施。

　　团结乡党委副书记、乡长赵少涛表示，为规范程序，实现运行科学化，确保“村民说事”制度有序运转，团结乡制定了“问、说、议、办、评”“五步法”规范说事程序。一是干部问事。规定负责村民说事的村干部，必须做到每月走访一次农户、召开一次座谈会，及时掌握组情民意。二是村民说事。各村设立村民说事室，规定每月的15—18日为村民说事日，村民有生活困难、有矛盾纠纷、有促进农村发展稳定的好建议都可以到村民说事室去“说”。三是集中议事。各村由乡包村干部、村干部、新农村指导员、大学生村官、党员代表、村民代表组成议事会，定期召开会议，对群众所说的事情、反映的问题进行集中讨论，分清哪些问题较简单可立即办，哪些问题较复杂需要分步办，哪些是村里能办的，哪些是需要争取上级帮助的，制定出切实可行的工作方案。四是及时办事。对于村民说事室有能力协调解决的问题，明确责任人，及时办理，特别是新发生的矛盾纠纷，力争现场调查处理；对于较复杂的问题提交村两委联席会议集体协商，制订解决方案，按程序办理；对于一些重大决策、重大事项，召开全体村民大会，进行公决，最大限度地维护群众的知情权、决策权和监督权，并严格按村民决定办理。五是定期评事。规定每季度末的说事日为评事日，对群众反映的问题、办理责任人、办理措施、办理结果等，分别在村干部会或村民代表会、村务公开栏上予以通报、公示。

　　发现民愿诉求464件已解决371件

　　每到“说事日”，团结乡花石、向阳、东胜、大毛等9个村的村民在各村“说事室”与乡、村干部谈问题、解“疙瘩”。2011年6月1日这天，联合村黄木林村民小组的陈中华早早地来到村“说事室”，反映修建村组公路时自家的土地被占用，应补偿的青苗费1900元尚未兑现。通过乡政府的调查核实，陈中华没过多长时间就足额领到了青苗补偿费。

　　每到涨水季节，团结河的水量便会激增，家住河对岸的村民要想去趟集镇，得绕行很远才能找到桥过河。“以前出去简直是太困难了，如果我们要买肥料或者卖猪，得完全依靠人力把它背过去、扛过去，大家都希望建座人行桥，这样出去就不必走老远的路。”说起以往出行的诸多方便，花石村木沉村民小组长汤常富深有感触。“遇上涨大水的那两天，学生去读个书，有时要绕十几里的路。不仅不方便，也不安全，心都是悬起的。”村民丁福超告诉我们，村民说事委员会的代表在“说事日”上反映修建人行便桥的问题后，乡党委、政府了解到群众急需建桥的愿望后，经过论证，科学规划，多方筹集资金30万元，仅用了1个月就修通了40米的花石木沉桥。92岁的陈仲友老人，没想到有生之年还能看到家门口修起一座桥，建议桥名取为“富民桥”。

　　花石村下厂村民小组63岁的孔繁超，是位老上访户，多次到县、乡上访。村里开展“说事”后，老孔闻声而动，想到村子旁边的小河上没有桥，学生上学要家长背着才能过河。抱着试试看的态度，老孔来到“说事”室道出了心里的想法，请求修建便桥、硬化村庄到公路的两百米土路。村里将此事登记上报给了乡政府，项目得到批准。由乡政府出资9000元购买钢筋、水泥，群众投功投劳。如今下厂村民出行方便多了。孔繁超感慨地说，“村民说事”就是好，解决落实也快，过段时间还要到“村民说事”室去，反映12户村民的户间道路硬化的问题。

　　知道“说事”能解决实际问题，各村来访的群众骤然增多。花石村支书李国友表示，他们村曾经最多一天“说”出了18个问题，这些问题经过村说事委员会整理后，能当场办理的就当场办理，村上不能解决的请示乡政府解决办理。“村民说事”室的建立，不仅给村民提供了一个说话的地方，更成为排查化解矛盾纠纷、向村民进行政策法律宣传的重要平台，成为融洽干群关系的有效载体。

　　2011年6月以来，团结乡9个村民“说事室”共接待群众一万余人次，信访总量同比下降40%，信访群众满意率进一步提升，全乡累计反映出涉及产业发展、基础设施、生活困难、民愿诉求等困难和问题464件，已解决371件，做到了村民说事“事事有答复，件件有落实”。 2011年“村民说事”前1－5月全乡矛盾纠纷85件，这一数字2012年1－5月则下降为48件。

　　加强说事监督促进村民公开评事

　　“向阳96.82分，东胜95.35分，联合93.5分……”为使“村民说事”制度取得实效，团结乡建立了检查考核机制，将说事工作纳入各村年度目标责任制考核。乡成立督查组，对每个固定说事日的说事情况进行督查，并将督查结果进行通报，表扬先进，激励后进，把群众对说事情况的满意率作为年终考核奖惩的一项重要内容。凡群众满意率达不到80%的单位不能被评为先进单位，低于60%的支部书记年终绩效考核取消。年内通过说事能积极解决问题，未出现到县以上信访的，视情况奖励村干部。此举不仅使乡村治理由管理型向服务型转变，而且使村干部的工作重心转移到了为群众服务上，在干部与群众之间形成了“一人说事、大家献计、迅速落实”的新格局。

　　团结乡纪委书记、分管村民说事的余德贤说，村民说事制度，既保证了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，又提高了村民参与村级事务的主动性和积极性，真正实现了村民当家做主，从而推动了农村各项工作的有序开展。村民在“说事会”上对村干部和包村干部吐怨言、说实话，让干部听到了自身的不足和群众的愿望呼声。”向阳村支书、主任郑安辉感慨地说：“以前，村民有了心事不是闷在心头，就是上访，时间一长，一点小事也会变成矛盾纠纷。现在有了‘说事日’，往往大事化小、小事化了，这一切都要归功于说事制度的施行。”（刘百军 陈洪 罗绍江）