平顶山：向审判管理要司法公信

2012-11-20 09:24:07　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　图为平顶山中院院长郭保振带领干警到煤矿矿井体验工人生活。 　　图为为方便群众诉讼，法官到社区巡回审理案件。 　　图为该院行政审判法官到争议地巡回审理案件。

    平顶山位于河南省中南部，是中国重要的煤炭产地，因市区建在“山顶平坦如削”的平顶山下而得名。土地面积7800多平方公里,总人口503万，也是中国优秀旅游城市和国家园林城市。平顶山春秋时为应国，应国以鹰为图腾，古典汉语“应”“鹰”通假，平顶山因此又称鹰城。

    近年来，平顶山市中级人民法院严格遵循司法规律，紧密结合自身实际，按照审判执行工作规范化、队伍建设科学化、司法政务管理精细化的目标，大力推行管理创新，推动了各项工作持续良性发展。2009年以来，该院在全省法院绩效考评工作中各项主要业务指标连年保持前列，2010年被河南省高级人民法院授予先进法院，2011年被最高人民法院表彰为立案信访窗口建设先进集体。

    严管厚爱带队伍

    建立法官业绩档案。平顶山市中级人民法院出台了法官业绩考评办法，根据不同岗位，制定了工作制度、岗位职责、目标管理考核办法和绩效考核细则，设定考核指标和考核项目，将工作任务细化、量化，将工作要求具体化、标准化。

    该院按照“一人一档，档随人走；真实全面，便于操作；如实记载，定期考核；统一组织，集中管理”的原则，为全院法官建立业绩档案，详细记载法官的工作效率、质量和效果，使每名法官收案数、法定审限结案数、归档报结结案数、存案数、法定审限结案率、当庭宣判数、平均办案周期、审限情况、参与案件数等效率指标和改判发回情况、裁判文书质量情况、矛盾化解情况、案件社会效果、来信来访等质量和效果等情况，都置于公开、透明的监督管理中，使法官之间存在的差距，客观真实地通过数据显现出来，激发了干警工作热情，该院年均结案率逐年上升。

    教育干警践行核心价值观。该院始终把政治思想教育放在首位，先后开展社会主义司法理念教育、政法干警核心价值观教育实践等活动，多次举办演讲竞赛、征文、歌咏比赛、法官宣誓等活动，确保核心价值观融入干警思想、体现在行为。开展多种形式岗位练兵活动，组织庭审观摩、裁判文书评查和优秀裁判文书评比，鼓励干警积极参加各种教育培训活动，定期邀请上级法院资深法官和有关专家讲课，提高法官业务素质。每年拿出数万元对全院的办案能手、调解能手、工作先进进行奖励，有效激发了全体干警的工作积极性。

    细节入手培养良好作风。该院坚持每周两次早上签到，下午下班前随机抽取部门进行签退，并将考勤情况在本院内网、办公楼大厅电子屏幕上公布，和年底评先奖励挂钩。实行挂牌上岗、着正装上岗，全面加强日常工作考勤管理。在内网上设立曝光台，对因责任心不强等原因耽误工作，违反工作纪律，造成不良形象的干警或部门，责令其写检查并在曝光台上公开曝光。严格责任追究，3年来共对20名干警进行党政纪处分。

    从优待警激发活力。该院经常邀请心理咨询培训师定期到院举办心理健康咨询和讲座。实行青年法官导师制度，为每一位不足五年审判经验的青年法官，配备一名资深法官导师，一对一教育培训青年法官。开展拓展训练、下矿井体验生活、登山比赛、到先进法院参观学习等活动，丰富干警精神文化生活。每年为全体干警进行一次健康体检，为过生日的干警寄送生日贺卡。同时，该院切实解决干警关心的晋职、晋级、法官等级评定等工作。2009年以来，先后进行5次公开竞争，提请人大任命审判职务11次。通过公开竞争，解决了21名副处级审判员和65名正、副科级审判员的晋升工作，选拔任用64名中层正、副职，极大地激发了广大干警创先争优的热情。

    规范机制严管理

    完善绩效考核工作讲评。从2009年开始，平顶山中院全面推行绩效考核工作，出台了月统计、季度通报、半年讲评和年度总评制度，依托局域网“法院综合信息管理系统”实行网上审判流程管理，实现对收结案、调撤及超审限等情况的网上监控，定期通报目标完成情况，每半年召开一次审判态势分析和工作推进会议，及时查找绩效考核工作中存在的问题和不足。加强督查督办，对组织领导不力，工作不落实，未完成绩效考核目标任务的单位和个人，进行责任倒查，追究领导者和责任人的责任。同时，该院设立审判质量奖、实行审判质量终身负责制和涉诉信访一票否决等措施。

    健全审判综合管理机制。2010年，该院从全院抽调了理论扎实、业务过硬的10名干警，成立了审判管理办公室，把过去分散于不同部门的流程管理、审判运行态势分析、案件评查、绩效考核、司法统计、审委会事务等七项职能集中到一个部门行使。审管办每月制作“审判管理工作月报”，通报各个业务庭及法官结案率、调解率、上诉率、发改率等指标，让每个部门和法官都能清楚地知道各自在总体工作中的位次。审判管理工作加强后，审判质量、审判效率、审判效果都有明显提高，实现了结案率上升、调撤率上升、息诉服判率上升，上诉率下降、发改率下降，涉诉信访减少的“三升两降一减少”良好发展态势。

    加强审判质量跟踪监管。该院先后进行8个方面56项制度的完善，研究制定了《民事办案规范》，《关于进一步加强审判管理的意见》等，规范办案程序。制定审委会工作规则，成立刑事和民事行政两个专业委员会，实行庭长列席合议庭制度和庭长对重大、疑难或复杂案件亲自担任审判长制度。建立和落实案件常规评查制度，采取个案抽查与重点评查相结合的方式进行。每月对各业务部门当月所结案件按一定比例，随机抽取案件进行评查，并将领导和上级机关交办或督办的案件、被二审改判或者发回重审的案件、被再审改判或发回重审的案件等8类案件重点评查，对评查中发现的问题，经法定程序或审委会认定为违法审判的，启动问责程序，采取诫勉谈话、通报批评直至追究法律责任等措施，追究承办人的相关责任。

    重视绩效考核结果运用。该院严格把绩效考核的结果作为对各部门评先、记功和对干警个人记功表彰、提拔任用的重要依据。对本院审判执行部门和综合部门分别排序，年度考核排前3名的部门确定为先进集体并给予物质奖励；排名末位的部门，由院党组对其班子进行诫勉谈话。绩效考核体系的运用，最大限度地激发广大干警的内在潜能，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置，使绩效考核工作真正成为推动法院工作的“加油站”和“推进器”。

    细化制度精政务

    行政事务管理更精细。去年，平顶山中院改造了文印室，加强文印管理，要求打印材料范围只限于文件、法律文书等必须打印的公用材料，所有材料均使用双面打印，并减少书面校对次数。成立接待办公室，院机关所有来客均由办公室统一接待和安排，严格执行接待标准。成立车管科，按申请统一分派车辆，改变了长期以来公务车辆管理无序、车辆运营费用高、公车私用屡禁不止、车辆事故时有发生的现象。同时，逐步建立完善了财务审查管理、干警风纪管理等工作制度，内容涵盖了物质装备、网络管理、内部保卫、卫生保洁、财务收支、值班考勤等各个方面。

    实行行政执周制度。每周由一名院领导带队，组织部分庭室人员对全院审判纪律、工作纪律、环境卫生、干警开庭是否规范、用语是否文明等各种情况进行巡视检查，写出情况报告，向院党组汇报发现的问题及整改落实情况。每周的巡视检查，使该院能够及时发现管理工作中存在的问题，及时加以整改。同时，加大督查督办力度，成立督查办公室，将党组决议事项在内网上公布，明确责任部门、负责人和完成时限，定期监督催办，强化责任，保持督促、检查制度执行的强度与力度，保证了各项制度和工作任务的迅速落实。

    依科技提升管理水平。该院大力加强信息化建设，借助计算机局域网建立了办公信息管理系统，推行无纸化办公，使公文起草、审批、签发以及内部信息传递等均在网上进行，院内通知、简报、信息等均通过网络发布，一般不再印发相应纸质材料，提高了司法政务管理的工作效率，降低了办公成本。运行人民法院司法文书校对系统，实现司法文书自动排版，并自动检索出一些裁判文书质量问题，尤其是裁判文书格式、字词、语法、文书内容和法律逻辑错误等问题，提高文书整体质量，减轻干警工作压力。

    群众满意是根本

    完善为民举措满足群众需求。平顶山中院把人民群众是否满意作为指向标，在司法为民、便民、利民上不断推出新举措。

    该院坚持“调判结合、以调为主”，经常开展巡回审判活动，用群众最乐于接受的方式化解矛盾纠纷，使一审民事案件调撤率保持在70%以上，二审民事案件调撤率保持在40%以上。依法审结了备受社会各界关注的新华四矿“9·8矿难”案件，在全国首次以“以危险方法危害公共安全罪”对涉案的4名矿长分别判处死刑缓期两年执行、无期徒刑和有期徒刑，在社会上引起了强烈反响。该院高度重视未成年人权益保护工作，成立了独立建制的少年刑事审判庭，在全省率先实行了未成年人轻罪犯罪记录封存制度，为失足少年回归社会、健康成长创造条件。该院设立专业的“金融审判庭”，采取开辟绿色通道、强化行业诉调对接、建立联席会议制度等多项措施，主动服务金融企业。从2011年4月起，该院对劳动者起诉的劳动争议案件一律免收诉讼费。并实行裁判文书后附法律条文，让当事人更直观地理解裁判理由和法律依据。

    为方便群众诉讼，该院对立案信访大厅进行改造，集八项功能于一体，做到诉讼引导、咨询查询、材料收转一次到位，立案审查、司法救助一站式办公，减轻当事人诉累；在大厅内设立便民查询系统，当事人休息处，制作立案须知、诉讼风险告知橱窗，利用电子屏流动播出开庭公告，建立无障碍法庭，方便当事人诉讼。该院还建立了涉诉救助基金，对特困刑事被害人、申请执行人、涉诉信访案件当事人给予适当救助。3年来，为经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费300余万元，对特困刑事被害人、申请执行人、涉诉信访当事人救助400余万元，体现了司法的人文关怀。

    该院加强审判管理，积极推进审判公开，出台了《关于司法公开及责任分解的意见》，实行立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开。积极开展法院开放日活动，邀请社会各界人士走进法院，旁听案件审理，与法官互动，感受法院工作氛围，拉近了人民群众与法院的距离。建立了院长信箱和网评法院栏目，加强裁判文书上网和庭审网络视频直播工作，加强与人大代表、政协委员、新闻媒体的沟通联系，经常性地给他们寄送法院工作信息简报，书面向驻平省市人大代表、政协委员通报工作情况，广泛听取社会各界群众对法院工作的批评、意见和建议。(记者 冀天福 通讯员 王 峰)

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