莒县：庭所联动共织纠纷“过滤网”

2012-11-19 09:06:52　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

    访谈对象：山东省莒县人民法院院长 郑家泰

    对话背景

    近年来，随着经济利益格局的调整，大批矛盾纠纷以诉讼的方式涌入基层法院，案多人少的矛盾日益突出。

    山东省莒县人民法院注重“借力”、“引援”，力避“唱独角戏”，通过建立庭所联动机制，法庭与司法所、人民调解组织紧密配合，提前介入，联调联解，努力将纠纷化解在诉前，让纠纷“不出村、不出镇、不上交”，实现了案件减少、群众信服、党委满意、社会和谐的多重效果。

    联合发力：着眼“减案”目标

    法周刊：你们实行庭所联动、共解纠纷的初衷是什么？

    郑家泰：我们最早的想法是这样的，莒县法院辖区110万人口，2011年受理案件1万余件，占日照市的三分之一，且连年呈递增趋势。

    而与之相对应的，在审判一线的法官却只有50余人，干警办案压力巨大。

    要解决目前这种困局，最快捷、最有效的方法，就是把案件数量减下来。

    我们经过调研认为，案件多发在农村，人民法庭离纠纷发生地最近，“第一道防线”的作用非常重要。如果纠纷发生后，法庭干警第一时间到达现场，就地调解、化解，那么就能减少相当数量的案件。

    但问题是法庭人手少，以现有的人力不可能单独完成这项任务，而乡镇司法所也负有调处矛盾、化解纠纷的职责，所以我们积极与司法所、人民调解组织配合，邀请他们联合或者单独参与到化解矛盾中来，实行“强强联合”，变“单打独斗”为“联合作战”，共同化解矛盾纠纷，共筑解纷防线，取得更好的化解效果。

    法周刊：实践中，你们是怎样与司法所建立联动机制、展开培训工作的？

    郑家泰：独木难成林，众人划桨撑大船。为规范与司法所的联动行为，我们组织人民法庭与辖区司法所联合制定了《法庭、司法所“庭所联动”机制实施方案》，规范了联动调解规程，整合了调解力量，使联调联解有章可循。

    机制建好了，需要有调解队伍去落实。法庭和司法所联合依托在法庭设立的“村级人民调解员培训基地”，对人民调解组织、人民调解员进行培训，提高整体调解能力。

    通过法律知识讲座、旁听案件审理、与法官结对调解等多种方式，学习法律知识，提高了人民调解员的自身法律素养和调解技能。

    今年以来，共组织培训20余场次，培训人民调解员3000余人次，提供法律咨询800人次，人民调解员化解纠纷的能力大幅提高。

    法周刊：法庭是怎样掌握纠纷发生，并第一时间赶到现场展开调解工作的？

    郑家泰：兵贵神速,第一时间介入最容易将纠纷消灭在“萌芽状态”。

    我们建立了纠纷信息共享机制，乡镇人民调解委员会每半月、村调委会每周集中进行一次矛盾纠纷排查，并将掌握的信息上报司法所、法庭。一旦村民出现纠纷，村两委及人民调解员即会第一时间得知纠纷信息，展开调解工作。

    首先由村两委及人民调解员就地予以调处。如果能够顺利调解处理的，应及时将具体案情和处理结果通知法庭，由法庭对人民调解员的工作进行评析、指导、完善。如果不能及时将纠纷化解掉，应当将案情及时通知司法所和法庭。难度较小的纠纷，由司法所前往调解；纠纷难度较大的，由法庭联合司法所一起化解。

    今年8月，强热带风暴“达维”袭击了莒县。陵阳镇孙某的大树砸倒了邻居刘某的一间房屋，刘某找孙某赔偿，孙某以天灾为由拒不赔偿，矛盾一度升级。

    接到求助后，龙山法庭联合陵阳司法所在第一时间深入纠纷现场，实地察看了损害情况，分别进行了调解。在庭、所干警耐心的思想工作下，孙某最终答应以那棵大树外加200元钱赔偿刘某。双方均对处理结果表示满意。

    联调联解：实行强强联合

    法周刊：纠纷发生后，你们是如何组织法庭与司法所“抱团”开展调解工作的？

    郑家泰：纠纷发生后，法庭与司法所及时联系，迅速介入，合力开展调解工作。

    司法所及时调解法庭诉前转办的矛盾纠纷。调解成功的，制作人民调解协议书；调解不成功的，由法庭再调或转入诉讼程序。

    法庭诉中委托调解，由法庭出具委托调解函，将调解案件移交司法所调解。调解不成的，再由法庭调解或依法审判。

    司法所自己受理的案件，如无法调解，可移交法庭调解或者诉讼解决。调解成的，双方当事人可向法庭申请司法确认。

    法周刊：“庭所联动”机制建立以来，“强强联合”的具体成效如何？

    郑家泰：“庭所联动”机制运行以来，收到了明显的效果。法庭联合司法所铸成了严密的纠纷“过滤网”，会同基层调解组织共提前化解矛盾纠纷1558件，为当事人节约诉讼费30余万元。收效主要体现在三个方面：

    一是纠纷提前化解，当事人受益。以前，群众有纠纷就到法院打官司，一点小事也许会纠缠一年两年，劳民伤财。如今减轻了当事人的诉累。

    二是诉讼案件下降，法官受益。通过庭所联合，将纠纷提前化解，案件数量骤减，今年1月至10月，10处人民法庭的收案数量同比下降9.48%。

    案件数降下来了，法官可以拿出更多的精力，做更细的调解工作，办精品案、铁案，办案质量大幅提升。

    同时，法官也能抽出时间加强业务学习、参加调研培训，业务水平和办案能力也不断提升。

    三是司法作风转变促进社会安宁。法庭干警变“坐堂问案”为“上门解纷”、“帮扶到村”，干警转变了司法作风，赢得了群众信赖。

    整合力量：创新联动再提升

    法周刊：您对下步“庭所联动”机制的运行和收效有何新的期望？

    郑家泰：下一步，我们将结合“打桩结网、防线再造”工程，继续与司法所 建立联动机制，打好协作战，创造新成效。

    将继续完善信息共享机制、联动调解机制、联调培训制度、业绩考核机制，进一步提高化解纠纷能力，共同做好矛盾化解工作。

    法庭利用年前的有限时间，扎实开展“百日解纷大比赛”活动，要求结案率达到100%、执结率达到100%、调解率达到70%，在全院掀起“看谁大局意识强，看谁司法更规范，看谁审判质量高，看谁办案效果好”的比赛热潮。

    在法庭的积极推动下，司法所打出了“你有矛盾纠纷，我来免费调解”的承诺服务，法庭将加大力度，与乡镇司法所、人民调解委员会加强配合，互动协作，创新思路，全力构建“大和解”格局，打造更多的“无讼社区”、“无讼村庄”，开创维护社会和谐稳定的新局面。（张玉刚）

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