执法规范缘自细节“苛求” ——石狮市人民检察院倾力打造“菁英公诉团队”

    自2008年以来共受理刑事案件5090件7738人，依法提起公诉4399件6562人，每年人均办案数近百件，公诉业务量化考评稳居泉州第一，连续11年被泉州市检察院评为“一流业绩公诉科”，被确定为全省唯一的最高人民检察院“公诉工作基层联系点”，公诉工作始终保持“零超期羁押”、“零错案”、“零无罪判决”、“零违法违纪”的记录……这是石狮市检察院公诉科在近年公诉工作中交出的漂亮成绩单。

     一支平均年龄仅有28岁的16人公诉团队，面对每年人均办案数近百件的压力，却始终保持办案零超期、零错案、零无罪判决的纪录。不久前，首届“全国优秀公诉团队”的荣誉又被囊括其中。他们是如何取得如此骄人的成绩？近日，记者来到石狮市检察院公诉科一探究竟。

    “狼群文化”成就高效应

     “刚才庭审的讯问环节不够紧凑，有些问题是不必要纠缠的……”在庭审观摩评议会上，主诉检察官陈玳鸿对一名公诉新手的评析一针见血。随后，来自其他公诉人的“品头论足”也直指利害，从出庭的言行举止到临场应变及抗辩技巧等，每一个问题的提出都是下一次完善规范化出庭的开始。

     这是石狮市检察院公诉科“狼群文化”的一个缩影。主诉检察官的“传、帮、带”迅速培养了公诉新手独立办案的能力和规范办案的习惯，每一次文书制作、证据审查、出庭公诉中存在的不规范问题都逃不出“老公诉”的法眼。“高素质的‘头狼’公诉人带动整支队伍的发展，也成就了高起点的公诉规范化建设。”对此，该院张温龙检察长颇为欣慰。

     从2010年起，公诉科就积极导入国际质量管理理念，陆续修订了30项操作标准和45项操作规程，每一起案件从受案到卷宗归档的所有流程和要求都有一目了然的规范。不仅如此，6名研究生的陆续加入让这支队伍如虎添翼，积极搭建各种岗位练兵平台更是为公诉的规范化建设提供了源源不断的动力支撑。

    监督办案“如影随形”

     “黄色警报来了，得抓紧时间了……”公诉科小许登陆网上办案系统后发现一起案件标识变为黄色，立马重新安排手头工作。就在同一天，小许陆续接到了内勤人员、案管中心的提醒。原来，网上办案系统设置了办案时限的预警报警功能,当案件标识为黄色，即意味着办案期限只剩一周。

     有了信息化办案平台，公诉工作的执法活动就更加规范、有序。不过，这只是提高监管透明度的渠道之一。从去年起，该院就正式成立案件管理中心，对案件实行统一受理、送达、分派，实现所有案件在网上进行受理、流转、催办，并按照执法规范化要求逐项评查，发现问题，每月通报、网上发布，载入执法档案，有效杜绝了暗箱操作、超期办案等不规范现象的发生，为公诉的规范化工作又多把了一道关。

     除了网上办案系统与案管中心的“步步紧盯”，公诉科自身也毫不懈怠。“我们指定专人负责每周制作公诉动态表，每月制作风险评估表，对量刑建议采纳率、案件退补率等数据进行分析汇总，对瑕疵案件暴露出来的苗头性和倾向性问题进行分析预警……”分管副检察长邱新跃向记者介绍，今年以来，公诉科没有收到任何执法不规范的通报，在这里，案件的效率与质量实现了双赢。

    规范化从细节入手

     “在与修改后的刑诉法对接上，公诉科也提前达到了不少要求。”谈到这点，张检察长不无骄傲。从去年8月份起，公诉科就采取“专人专办、分类批量”的集中出庭模式，全面铺开简易审案件的出庭工作，并在法律规定的框架下设置、规范“最简流程”，从根本上弥补不出庭造成监督职能弱化的问题。截至今年10月底，共适用简易程序的公诉案件共827件1112人，100%的出庭率比上级院的要求足足提早了半年。

     今年，针对侦查机关在侦查中存在的轻微违法行为，公诉科创新推出“侦查瑕疵通知书”通报制度，每月由专人将案件质量瑕疵进行汇总、分析，并及时通报法制科、派出所、刑侦大队。公诉人员借助每周一次的“巡回检察”走访基层办案单位，共同分析案件瑕疵的产生原因并研究解决对策。

     不仅如此，今年确立的“捕、诉、监、防”一体化工作模式成功开拓了新局面。针对新刑诉法对于非法证据排除、同步录音录像等新要求，公诉科还陆续出台多项新规细化要求。“不规范，再好的机制都形同虚设。规范化建设必须是贯穿公诉业务和队伍建设的主线。”对此，张检察长的表态掷地有声。（记者 叶永坚 叶小佑 通讯员 陈彬彬）