今年以来,青州市在全市农村大力推行“四议两公开一监督”工作法,即:村组织提议、村两委商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议(户代表会议)决议；决议公开、实施结果公开；决议和决议的实施由村务监督委员会全程监督。
这一工作法把村务工作的参与权、知情权、监督权毫无保留地交给了群众,实现了议事决策程序化、财务支出规范化、村级工作监管经常化,促进了村级管理民主化。截至目前,该市已有5000件重大事项经“四议”后实施,党员群众提出的3.6万条意见建议得到了妥善处理,群众关于村级重大事项制定和实施的满意度达到了98%。
“四议” ——给群众最大参与权
王坟镇东乖场村要建文体广场,为节省建设资金,村里计划每名村民出两个义务工参与广场建设。但没想到出现了两种意见:一种意见认为现在劳务费高,耽误一个工就少赚100多块钱,不如让村民集资；另一种意见认为农闲时许多村民闲着没事干,那时出义务工建广场,能减轻村民负担。对此,该村及时召开党员大会进行审议,并在村民代表会议上进行了表决,最终以少数服从多数的原则,决定农闲时出义务工,并于今年春天顺利实施。“因为是村民代表大会的决议,持不同意见的人也按质按量地出了义务工。若不经过党员大会和村民代表大会,村里的决议能不能实施还真不好说。”东乖场村党支部书记付好玉深有感触地说。
为从根本上纠正村级组织决策中“两委”会代替党员大会、村民代表会议和村民会议的现象,青州市明确界定了“两委”会、党员大会和村民会议的权限,规定村级重大事项必须通过“四议”程序。同时。对一般性村级事务,也明确界定了审议、决议程序,并针对集体经济支出、宅基地审批、集体资源发包等23项工作制定了工作流程,让普通党员和村民全程参与重大事项的民主决策,提高了村级组织的民主化和科学化。
“两公开” ——让群众享有最大知情权
“1780米,8.4万元”,时至今日,谭坊镇高家村村民高中海对这两个数字仍然记得特别清楚。这是他和赵龙军等人提议开挖村内东西两条排水沟的长度和开支。
为解决村内排水难问题,今年7月17日,高中海和赵龙军等人提出了开挖排水沟的提议。7月19日,村里召开村“两委”会和全体党员会议进行讨论和表决。7月21日,村民代表大会表决通过后,又立即就排水沟的位置、长度及工程承包人、承包价格、实施方案等进行了张榜公布。整项工程,从决策到施工非常顺利,村民也十分满意。
为保证重大村级事务的事前、事中、事后全面公开,青州市规定决议形成前要通过公告栏公示、问卷调查、入户调研等方式,广泛征求意见。决议形成过程中,要在党员大会审议和村民代表大会表决前,对村“两委”决议提前公开,并深入农户宣传解释,提前告知决议事项和动因。决议形成后,通过明白纸、广播进行全面详实的公开,并对持不同意见的村民做好解释工作,让群众享有最大的知情权。
“一监督” ——让权力在阳光下运行
在王坟镇侯王村,村里每有重大事务,就少不了村务监督委员会的身影。
为保证村务监督的无缝隙覆盖,去年村“两委”换届选举时,青州市在所有村全部选举产生了村务监督委员会。村务监督委员会列席村级事务的提议、商议、审议、决议等决策流程,可以对“两委”任期目标的执行和村干部廉洁自律情况进行监督,能够参与村集体的财务管理、审核村级财务及相关经济活动,村务监督委员会对违纪违规问题可以直接向上级党委或市纪委报告。“村务监督委员会全程参与村级事务的全程监督,干部放心,村民更放心。”侯王村党支部书记冯先家说。（记者 宋学宝 通讯员 孙方凯 张健）