陕西渭南：把群众满意指数作为“定向仪”

群众需要什么样的优质服务就建立什么样的快捷机制，经济建设需要什么样的发展环境就打造什么样的治安秩序。陕西省渭南市公安局临渭分局把群众满意指数作为警务“定向仪”，探索队伍建设新理念，摸索打防管控新体系，完善管理服务新举措，稳步推进公安工作实现大跨越。在去年的目标责任制考核中，临渭分局在全市19个分县局中排名第一。

规范化建设让每一名民警都成为“形象大使”

临渭区是渭南市主城区。近年来，随着经济发展和城市化进程加快，临渭区人流、物流、信息流呈现井喷式增长，社会治安相对复杂，给公安工作带来严峻挑战。临渭分局党委审时度势，准确定位，提出了“规范队伍建设，打造过硬形象”的队伍建设思路。按照这个思路，他们部署实施了“规范化建设年活动”，将争创“全市领先，全省优秀”作为聚合全警之力，发挥全警之智的切入点，将打造“一所一品”、“一队一品”作为以点带面，创亮点品牌的载体，形成了“人人有职责、事事有程序、工作有目标，落实有标准，体系有监督，不良有纠正”的全局规范化建设体系。

为了将每一个民警变成群众心目中的“形象大使”，达到在规范化建设中提升队伍建设质量的目的，他们结合规范化建设总体要求，由具有抓队伍建设经验的“能工巧匠”组成统揽全局的“规划办”，有针对性地指导基层单位争品牌，创亮点。他们根据各实战单位实际情况，帮助每个单位确定一项亮点工作。他们把亮点工程分为星级和A、B、C共4个等级，给基层单位创建省、市、区优质品牌提供精确“坐标”。与此相同步，他们从规范基础工作台账、警务保障、硬件建设、执法办案等基础工作入手，利用现场观摩，局长点评等形式，加强单位间交流，达到互相学习共同提高的目的。

临渭分局有城区和农村基层所队42个，人员素质参差不齐，担负职责差异较大。他们采取县局领导班子树标杆，局长抓副职、副职抓中层，中层抓民警，一级抓一级，层层抓落实的办法，杜绝“虎头蛇尾”现象发生，提高党委决策执行力。他们根据民警工作业绩，将优秀民警全部纳入人才库，作为后备干部选拔对象。去年以来，他们借助后备干部人才库，组织民警公开、公平、公正竞争上岗，一次性提拔调整中层干部90余人，没有一个人投诉反映，形成了让有为的人有位的科学用人导向和队伍管理的长效机制。

在选好“领头羊”的基础上，临渭分局抓机制，严格考核，增强全局上下争先创优意识。他们从发挥基层和机关能动性出发，改变过去传统考评模式，将考评划分为基层派出所和科室大队两个序列，分门别类制定了周一例会制度、业务工作月通报制度、季度工作点评制度等一系列规章制度，通过“月考核、月通报、季度点评、半年小结、年终总评”考评机制，把“什么岗位、干什么、如何干、达到什么目标”落实到民警日常工作中，夯实从领导到每个民警的工作责任，促进各项业务工作顺利开展。新的考评机制实施一年多来，临渭分局710多名民警做到了“零违纪”，10多项工作走在了全市乃至全省前列。

全时空打防让每一寸区域都成为“安宁乐土”

为了有效提升公安机关驾驭社会治安水平，临渭分局以完善社会治安防控体系为基础，严查细管，强基固本，切实提高社会治安管控能力。他们整合资源，加强建设，着力推进视频监控建设，在城区主要街道、要害部位、居民社区、内部单位新建视频监控探头，在主要道口和出入城卡口安装高清视频监控探头，提高视频监控覆盖率。他们由县局党委班子成员带队，深入辖区调研分析发案特点和规律，倾听群众对防范工作的感受，借助群众意见建议及时调整和建设以技防为重点的防范网络。在警民的互动参与下，他们共安装视频监控1617个，建立治安卡口12个，其中公共视频点304个，自建视频监控点1313个，实现了对全区社会治安重点单位、道路、要害部位的24小时“实时可视可控”。

在建设符合群众意愿的新型防控体系建设过程中，该局打破区域界限，注重在建设各具特色，功能各异的防控新机制上做文章，使防控直指发案要害。他们合理调配警力，部署城区巡逻防控工作，每天安排150名巡警在高发路段、大型商场等复杂地段实行24小时不间断巡逻，做到街面24小时见警察、见警车、见警灯；公交治安大队重点开展 “渭河三桥”、“两站”治安查报站的设卡盘查工作，严厉打击转赃销赃和查处危爆物品、管制刀具。城区各派出所重点加强了对背街小巷的巡逻防范力度，采取车巡与步巡相结合，对易发案的部位，重点巡逻盘查、蹲点守候，抓获现行作案分子。经文保大队指导内保单位有效开展巡逻防范工作。各派出所牵头对各镇办、村组、社区组建的579支专业、义务巡逻队伍进行再加强，充实人员，落实报酬补贴，完善职责制度，对不合格的辅警进行撤换，提高辅警工资待遇，调动辅警工作积极性，形成了警民联防的工作格局。仅今年以来，他们就利用新型防控体系建设成果抓获犯罪嫌疑人145名，有效控制了可防性案件和 “两抢”案件的高发势头。

依托新型防范体系，该局以破案攻坚为重点，多措并举，重拳出击，严厉打击各类违法犯罪活动。他们按照“黑恶必除，除恶务尽”的要求，制定全区黑恶犯罪形势分析调研制度，及时收集和掌握重大涉黑涉恶案件线索，把握打击黑恶犯罪的主动权。临渭区一度盗抢案件多发。该局及时部署开展打击“两抢一盗”犯罪专项行动和“打盗抢、破串案、强防控、保平安”百日大会战，打击多发性侵财犯罪，先后成功打掉36个盗抢团伙，破获盗抢案件1704起，逮捕318人，群众安全感和满意度显著提升。

多渠道服务让每一名群众都成为“幸福达人”

春节、元旦等重大传统节日是案件多发时段。但从去年以来的节假日，临渭区发案却大幅度“跳水”，这让百姓赞不绝口。在临渭分局，每到重大节假日和案件多发时段，局党委班子成员便戴着“黄袖标”走街串巷与群众一道巡防，成为一道靓丽风景。

局领导戴“黄袖标”到一线去巡逻，是该局改进工作作风，真心服务群众，让群众成为“幸福达人”的一个缩影。为了提升群众满意指数，实现查处一起案件，化解一个矛盾，消除一个不安定因素，营造一片和谐的目标，该局明确提出“办理伤害、侵财、经济类案件，要以最大限度追回被侵害人的经济损失，最大限度化解社会矛盾为先导；办理暴力、涉黑、涉恶、寻衅滋事等影响群众感情、影响经济社会发展等复杂性案件，要从严、从重、从快处理，以注重社会效果为先导”的“两个先导”理念。按照这种民心警务理念，该局围绕执法法律效果和社会效果高度统一，在全局民警中推行说理执法，融教育手段于执法过程。他们强化应用培训、加强硬件配置，推进网上办案，全面推进执法办案平台落地应用。仅今年以来，他们就利用开办民警夜校，对全局290名办案民警进行新系统应用培训，并确定专人，24小时随时解答民警疑问。

在全面推进执法功能区改造基础上，该局还不断建立完善规章制度，提升执法质量。他们专门在分局网页设置“法制工作曝光台”等栏目，每月公示优秀案件，通报执法突出问题、执法规范化建设进展、执法质量和案卷质量考评情况。他们对“揭短亮丑”成果进行“发酵”，先后制定出7个工作日回流考评制度、法制员月例会制度，提高民警执法素养。今年以来，他们召开法制员例会10次，对民警进行法制培训15次，民警规范执法素质得到稳步强化。

随着渭南市城市扩建步伐加大，临渭区成为商家聚集的投资热土，由此引发的矛盾纠纷明显增多。为此，该局把消除影响社会稳定各种不安定因素，给群众提供安居乐业生产生活环境作为警务新战略，采取事前预警、事中跟进，及时准确获取预警性、行动性信息，给警务活动提供“导航”，通过24小时网上巡查处置等一系列制度，凭着一腔热忱积极稳妥地调处化解矛盾纠纷。今年以来，依托矛盾调解新型预警机制，临渭分局先后成功处置各类群体性事件32起，赢得了党委政府和群众的赞誉。（记者 刘康容 通讯员 孙力 郭喆）