山西安泽：司法局创出大调解新模式

    山西省安泽县司法局经过多年摸索，形成了一套“四级民调”网络和“三道防线”化纠纷的大调解机制，及时化解纠纷，把问题消灭在萌芽状态。

    安泽县司法局局长贾伟认为，基层的各类矛盾，绝大多数都是“起自情理之中，不出法律之外”的琐碎纠纷，及时调解好这些小矛盾，是营造大和谐的关键。

    全县连续6年没有发生一起群体性越级上访和非正常上访事件，无一起群体性纠纷激化案件；全县104个行政村中，20年没发生过刑事治安案件的村占98%，30年没发生过刑事案件的村占42%，沁河庄村60年没有刑事案件发生。安泽县被人们称为“人和、家和、邻里和；村和、乡和、万民和”，如今还是全山西乃至全国依法治县创建和谐的典范。

    把矛盾化解在基层

    安泽是山西省有名的移民县，不同文化、各界习性的碰撞势必会引发大量的矛盾纠纷。多年来，安泽县司法局把荀子文化和法治文化融为一体，用和的思想改变人们的观念，在全县营造了人和家和万民和的浓厚氛围。

    根据事件的轻重缓急和矛盾纠纷的等级，安泽县建立了既“横向到边”、“纵向到底”的乡、村、组和“十户联合”的四级民调机制，抓住定纷止争的最佳时机，切实将矛盾化解在了基层。

    为全力抓好四级调解网络建设，该县成立了人民调解委员会，举办人民调解培训班，划片分区对全县104个村的村级调解员进行了普遍轮训，切实提高了他们调解矛盾纠纷的能力。

    同时，安泽县司法局对全县人民调解员开展了民调技能大赛，全力提升化解矛盾的能力和水平。组织村级调解员和信息员，定期对辖区内易发性、多发性矛盾纠纷苗头进行排查清理，按照打早打小的原则，发现问题及时处理，确保把大量的纠纷解决在萌芽状态，打造和谐安泽的坚实基础。

    “三道防线”化解纠纷

    安泽县司法局局长贾伟意识到，要卓有成效地开展基层人民调解工作，就必须把基层阵地建设和运作机制建设作为主攻点和着力点，努力加强基层、全力做实中层、大力协调上层，形成各方参与、通力合作的调解新模式。

    加强基层，筑牢第一道防线。以村级调委会阵地建设为重心，在全省率先实现村村设有民事调解室的目标。每天由一名村干部、一名调解员值守民调室，接待群众来访，主动调解纠纷。同时在村民小组中推行十户联防工作机制，每组设有信息员，负责对辖区的纠纷发生苗头开展定期排查，基本做到了家事不出门、琐事不出组、小事不出村。

    做实中层，筑牢第二道防线。以司法所建设为依托，积极加快乡镇调委会建设。全县7个乡镇全部组建乡镇调解委员会，由乡镇主管领导担任调委会主任，司法所、派出所、法庭、土地、计生等部门负责人组成骨干力量。乡镇坚持每周召开一次民情分析协调会，对一些大的纠纷和一时难以办结的矛盾，研究制定解决措施，最大限度防止纠纷激化，基本做到了大事不出乡。

    协调上层，筑牢第三道防线。以实现“上下联动、部门联调”为目标，将化解矛盾纠纷纳入全县经济社会考核范围，指标量化、内容细化、奖罚刚化，实现了民调工作规范化运作。积极组织公证、律师参与信访工作，推行法律工作者值周制，每周委派一名律师在信访局现场办公，依法依规解决信访案件。县委、县政府每月坚持召开民情现场会和全县社会矛盾纠纷调解工作联席会议，协调组织乡镇和有关部门，就地解决疑难纠纷，形成“大调解”工作格局，做到了重大事件不出县。（记者 王伟峰 杨丽）