山西日报：多元化养老离百姓越来越近

　　据统计，去年底山西省60岁以上老人已达到441.97万人，占总人口的12.3%。未来40年，这个数字将以平均每年15万的速度增长。省老年学会常务副会长秦谱德指出，山西省老龄化程度在全国处于中等水平，而GDP在全国和中部地区均处于靠后位置，因此，山西省“未富先老”的特征更为显著。

　　在这种情况下，靠儿女养老的居家模式已经无法满足养老需求，必须构建起“以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为支撑”的多元化社会养老服务体系。目前，山西省首个社会养老服务体系建设的省级文件《加快推进社会养老服务体系建设意见》（以下简称《意见》）已正式出台实施，为多元化养老提供了有效的政策支撑。

　　机构养老——开放公办设施扶持民资进入

　　说起社会化养老，很多人首先会想到养老院。目前，山西省养老院面临的主要问题是床位缺口大、公办民办发展不均衡。据测算，山西省千位60岁以上老人拥有的床位数不到15张，养老机构床位缺口约50万张。在这种情况下，由于养老机构公办与民办差距巨大，出现了公办养老院设施服务好入住难，民办养老院空床多但软硬件设施薄弱的现象。

　　针对这种状况，《意见》明确，“十二五”期末，山西省养老服务机构床位数将新增9.2万张，达到每千位老人30张左右。在此基础上，还加大了公办养老院的开放程度，探索扶持民营养老院的办法。《意见》规定，在重点为“三无”“五保”老人服务的基础上，公办养老服务机构可以利用空余床位，或利用空余场地兴建老年公寓等养老服务设施，向其他社会老年人开放。同时，山西省也将探索养老服务机构公办民营的路子，将公办养老机构的所有权与经营权分离，将经营权转交非营利社会组织经营。

　　民营养老机构还可与公办养老机构享受同等优惠政策。《意见》指出，今后山西省将通过民办公助、政府补贴、购买服务、用地保障、信贷支持等多种措施，鼓励和支持民间资本兴建老年公寓、社区照料中心等。除在服务准入、监督管理、政策扶持等方面享受国家优惠政策外，还可享受财政给予的床位建设补助和运营补贴。

　　养老服务——带动相关产业培养专业人才

　　秦谱德介绍，在我国，老龄产业尚属于朝阳产业，既可以开发养老设施、生活照料、疾病护理等产业，还可以发展老年文化教育、体育健身、旅游观光、食品用品等项目。这样不仅可以服务老年人，还有利于促进产业结构优化，带动第三产业发展。《意见》在这方面也有不少新的举措。

　　为促进老年用品和服务市场开发，《意见》指出要鼓励和引导生产企业、各种服务机构研究开发符合老年人特点、能够满足老年人特殊需要的日常生活、医疗保健和文化娱乐产品。充分利用现有的文体设施，组织开展有益于老年人身心健康的各类活动，不断丰富老年人的物质和精神文化生活。

　　此外，为提升养老服务质量，山西省还将逐步实行养老服务机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度。有关部门将利用取得办学资质的职业培训机构，加强对养老服务从业人员培训，并在相关政策范围内对培训费用、补贴等予以优惠。同时，开发社会工作岗位，引进专业社会工作者和高等院校社工专业毕业生，提高养老服务人才队伍的专业化水平。福利性、非营利性养老服务机构养老护理员可纳入公益性岗位，用于安置符合条件的就业困难人员，按规定享受相应的财政补贴。

　　居家养老——依托社区照料建立服务网络

　　毋庸置疑的是，居家养老仍是我国现阶段最基本的养老模式。然而，随着社会的发展，传统的依靠儿女的家庭养老功能逐步丧失了环境和条件。记者从民政部门了解到，老人居住在家中，由社区提供养老服务，这种居家养老模式正在被越来越多的老年人接受，也成为山西省推进社会化养老工作的一项重要举措。

　　阳泉市城区上站街道小阳泉南社区是较早为老年人设立服务中心的社区。记者在老年人日间照料所看到，这里的老人不仅能享受到丰盛的饭菜，还可以参与各种棋牌、体育活动。大家对这种家门口的养老方式十分赞赏。

　　按照《意见》规定，不久的将来，类似小阳泉南社区这样的老年人日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。今后，山西省会按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，通过优惠政策及资金扶持引导民间资本参与社区养老服务，在山西省城镇和农村普遍建设和改造社区老年人日间照料中心。采取无偿、低偿、有偿多种形式向老年人提供必要的专业化的生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、应急救助等服务。逐步建立和完善政府购买服务、市场化有偿服务和志愿者公益服务相结合的以社区服务为依托的居家养老服务体系，为最广泛的社会老年人提供高品质养老服务。（记者 杨文）