作者：牛向阳
山东省博兴县检察院派驻陈户检察室按照延伸检察监督触角、实现检力下沉、服务基层经济社会发展的基本宗旨,本着“边建设、边工作、边规范”的原则,自2012年7月份投入使用以来,充分发挥“接地气”便于联系群众的优势,积极推行在工作中宣传、在开展中提升、在监督中服务、在预防中管理的四位一体工作机制,取得了良好的工作效果。
一、科学化、高标准、制度化建设,基础性保障到位
博兴县院派驻陈户检察室严格按照检察室“科学化、高标准、制度化”的建设要求,从办公选址到设施保障,从人员配置到制度建设,都紧密结合检察职能和基层工作实际进行了精心策划,共投入建设资金450万元,建成了业务范围覆盖庞家、乔庄、纯化、吕艺、陈户五个乡镇,230个行政村,人口为182,358的三层独立办公楼,配备了七名检察室工作人员,其中二名具有检察官资格,均具有丰富的基层工作经验和业务实践经验。
为了充分发挥检察室“群众诉求服务、发现受理犯罪线索、职务犯罪预防、社会矛盾化解、社区矫正监督、普法教育”六大职能作用,检察室在一楼业务大厅开通了“民生热线、接待来访、法律咨询、检企联络、检民联络”五大职能窗口,专设了约谈室、调解室、法制讲堂。另在一楼依托检察专线网设置视频接访系统,搭建了检察院接访大厅与检察室同步接访、快速反馈、高效为民的便捷平台。二楼设置了办公区和多功能会议室。三楼设置了符合基层监督预防工作特点的基层干部警示教育展厅,逐渐成为了辖区内基层干部警示教育基地。
为了实现检察室工作的规范化运作,博兴县院先后派出考察组到全国先进检察室观摩学习经验,结合自身实际,相继完善出台了《博兴县人民检察院派驻检察室工作细则(试行)》、《博兴县人民检察院派驻检察室与院内设机构协调配合制度》、《博兴县人民检察院派驻检察室检察联络员工作制度》、《博兴县人民检察院派驻检察室社区矫正教育谈话制度》、《博兴县人民检察院派驻检察室约谈制度》、《博兴县人民检察院关于组织青年干警到派驻乡镇检察室协助工作的实施办法》、《博兴县人民检察院派驻乡镇检察室“每天一课”制度》等,为检察室业务工作开展、人员综合能力培训、检民互动平台建设、检察合力提升提供了强有力的制度性和组织性保障。
二、规范性、创新性、灵活性实践,工作效果明显
博兴县院派驻陈户检察室积极结合检察职能,充分发挥五大职能窗口作用,工作规范性与创新性的灵活结合,使得检察室工作呈现出良好效果,也为今后工作的开展奠定了坚实基础,积累了更有效、更直接的工作经验。
正常接访与主动走访相相结合,维护基层稳定、维护群众权益。为了迎接党的十八大召开,派驻陈户检察室除了在便民服务大厅正常接待群众来访外,还主动走出去到各镇、村,通过调查汇总,发现辖区内拖欠农民工工资问题和计划生育独生子女两全保险不能如期兑付问题比较突出,就联合本院民行科及时给有关部门发出检察建议,并配合劳动、计生等部门对以上两个问题做了妥善解决,辖区内拖欠农民工的500万余元工资全部发放,12万余元计划生育独生子女两全保险也全部得到兑付。地方党委政府对该工作给予肯定,收到了良好的社会效果。
检企联络与县域民生工作相结合,重点监督、走访防控、确保活动实效。今年博兴县开展了“百家企业乡村行”活动,号召企业帮扶乡村发展。在陈户检察室辖区内共有40家企业结对帮扶42个行政村。企业主要通过投入帮扶资金、出动施工队、直接运送本企业自产建设材料等方式帮助被帮扶村解决最急需解决的民生问题,帮扶项目主要涉及办公场所修缮、修建下水管道、修路、修建健身广场等。自9月份全市派驻乡镇检察室观摩会后,陈户检察室对“百家企业乡村行”活动的监督力度进一步增强,对辖区内有帮扶项目的企业和结对帮扶村分别进行走访座谈,详细了解帮扶过程中企业的资金使用情况,确保到位帮扶资金不被侵占、挪用,全部用于村公益事业的发展和村容村貌的建设。走访座谈过程中,检察室工作人员要求被访企业的主要负责人将“百家企业乡村行”活动的帮扶情况,特别是帮扶方式和帮扶资金的到位情况、使用情况进行介绍,认真填写“百家企业乡村行”调查表,并确认签名。随后,检察室工作人员与企业结对帮扶村的村支部书记取得联系,也通过走访座谈的方式对帮扶情况进行了解和确认。通过两方的走访座谈,全面掌握企业与行政村的结对帮扶情况,确保整个活动健康有序的发展。
检民联络与惠农资金监督相结合,联系群众、宣传工作、确保惠农政策到位。派驻陈户检察室为确保当前群众所关心的小麦、玉米等粮食作物的补贴到位情况,以及能繁母猪的补贴到位情况等做了相应的细致工作,工作人员到街头、地头、炕头去跟老百姓聊天了解补贴到位情况。检察室工作人员在监督惠农资金时发现庞家镇扶贫办主任祁某在经手管理镇扶贫资金过程中,虚报国家扶贫款一万余元,检察室掌握后及时将该线索移交本院反贪部门立案查处,确保了相关惠农资金一分不少地发放到了群众手里。检察室在开展监督检察工作的同时也注重宣传陈户检察室的职责和服务范围等,真正地做到“接地气”,较好地做到了解民生,听取民意,解决群众实际困难。
职务犯罪预防与警示教育相结合,警示预防、普法宣传、提升基层干部、职工群众廉政勤政素养。派驻陈户检察室为将犯罪预防工作向基层延伸,做到关口前移,建成并投入使用了基层干部警示教育展厅和法制讲堂,日前已对辖区内基层机关干部和村两委委员及大型企业职工500余人开展了职务犯罪预防工作和基层干部警示教育工作,并确定了对辖区内基层行政机关工作人员和企业职工进行定期警示教育制度。通过参观基层干部警示教育展厅,用老百姓身边的犯罪案例来鸣响警钟以及在法制讲堂开展法制课宣传和观看警示教育片、忏悔录等方式,对辖区内企业职工和基层行政机关工作人员进行警示教育,对今后有力地预防涉农职务犯罪,监督纠正基层执法不严、司法不公等问题有着极大的推动作用,让基层群众享受到公平正义的阳光。
三、指导性、探索性、平台化运行,检察室工作获肯定
10月16日,省院吴鹏飞检察长莅临陈户检察室视察工作,对检察室工作给予了充分肯定,也提出了明确的工作要求,博兴县院积极学习领会贯彻吴检讲话精神,以检察信息化建设、基层基础建设和执法规范化建设为重点,加大了队伍素质建设、制度规范建设及工作机制创新力度,进一步带动了检察室工作的提升。
创建“三优”平台,以业务能力提升为保障实现检力真正下沉。博兴县院为了优化检察室工作人员业务素质、优化青年检察干警群众工作能力,优化检察工作服务基层平台,经院党组研究,制定实施了《博兴县人民检察院关于组织青年干警到派驻乡镇检察室协助工作的实施意见》,将27名青年干警选派到陈户检察室和湖滨检察室轮值锻炼。在工作中,检察室实践了“每天一课”制度,形成了青年检察干警对检察室工作人员的“日常化”充电模式。相关制度和办法的实施,检察室工作人员业务素质的提升,为有效开展干警走基层、听民声、察民情、解民忧、惠民生的检民互动工作搭建了广阔的群众平台;也成为博兴县院深入贯彻省院吴鹏飞检察长来滨视察讲话精神,进一步丰富检察室工作载体和形式,不断破解基层工作新难题、完善基层工作新思路、打造基层工作新亮点、开创群众工作新局面、谱写检察工作新篇章的积极探索和实践。
强化职能宣传,以畅通群众诉求为导向充分发挥检察监督服务职能作用。博兴县院为了全面地让群众了解检察室的业务职能,充分发挥好检察室监督基层执法、参与基层管理、服务基层发展、联系基层群众、便利群众诉求、惠及当地民生的检力下沉作用,坚决避免检察室工作“机关化”,紧密结合“五进两服务”大走访活动,对所辖五个乡镇开展了“巡回式”、“现场式”、“互动式”检察宣传服务民生乡村行活动。活动中干警主动走上街头、走进乡村、走入农户、走向集市,为群众送上了别致的“法律宣传服务套餐”, 检察室的窗口业务跟随检察干警切实开展到了群众家门口。干警们不仅广泛宣传了检察院和检察室职能,更为群众提出的法律政策性问题进行了现场解答。干警们随地发放了便民服务卡,认真登记群众诉求、反馈联系方式及基层干部职务犯罪案件线索,尤其是对“百家企业乡村行”资金落实情况和惠农富农资金发放情况,认真进行了调查、核实和记录,获取了最真实的监督服务信息。检察宣传服务民生乡村行活动,对充分发挥检察室“群众诉求服务、发现受理犯罪线索、职务犯罪预防、社会矛盾化解、社区矫正监督、普法教育”六大职能搭建了最便捷的群众平台。
设置视频接访系统,以检察信息化建设为依托强力推进执法为民效能建设。博兴县院为畅通群众诉求表达渠道,及时化解社会矛盾,陈户检察室依托检察专线网开通了视频接访系统,接访大厅与检察室通过视频接访系统可同时接待同一个来访群众。这个系统使用了高清摄像装备,采用了音频编解码处理技术。达到了传输稳定、音像同步、数据安全、操控便捷的业务需求。检察室辖区内群众在进行控告、申诉、举报和法律咨询时,在检察室即可通过系统与位于县城的检察院接访大厅干警进行面对面的互动交流,检察长也可以在检察院随时通过视频接访系统接待到检察室信访群众,从而大大提高了处理群众诉求的能力和效率,也免除了群众的奔波劳顿之苦,真正实现了监督服务下移、基层民意上移、社会矛盾化解终结的综合社会效果。
博兴县院派驻检察室工作将作为“群众最贴心服务工程”呈现出更多爱民服务、为民监督、惠民发展的工作成果。
(作者系山东省博兴县人民检察院党组书记、检察长)