公共服务均等化的顺德实践

2012-11-13 16:18:52　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

如今，顺德首先通过城镇居民基本医疗保险，基本实现全民医疗保障的目标。

    去年，顺德吹响农村改革的号角。发展集体经济和集体经济组织改革、村庄改造和提升……如今，顺德农村综合改革正在全方位推进。

    在这些令人瞩目的措施背后，仍在不断健全的农村就业服务和社会保障体系虽不是那么耀眼，但却是改革的坚实基础。这些举措为改革提供强有力的源动力的同时，也使得广大农村居民劳有所得、病有所医、老有所养，并推动顺德逐步实现城乡居民基本公共服务同等待遇。

    正当顺德农村综合改革开展得如火如荼之时，一个令人振奋的消息也传来，党的十八大在万众瞩目中召开，会上明确提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设、全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，着力促进农民增收、保持农民收入持续较快增长等目标。

    这与顺德农改的种种措施不谋而合。顺德区区长黄喜忠在收看完十八大开幕式后，就兴奋地表示：“我们的改革实际与十八大报告的精神是一致的，今后，全区的党员干部推进起来会更有信心，效果肯定会更好。”

    社会保障解农民后顾之忧

    在顺德农改进入新阶段后，农村潜在的基本公共需求开始变成全面的现实要求。适应这个变化，为广大农村居民提供基本而有保障的公共产品，已成为新阶段统筹城乡发展的重大任务。而这些公共产品中，首当其冲应该是“社会保障”。

    如今，顺德首先通过城镇居民基本医疗保险，将未纳入职工基本医疗保险的顺德户籍城乡居民纳入保障范围，基本实现全民医疗保障的目标。目前，顺德全区居民医保参保率已超过95%。

    与此同时，顺德通过推行新型农村社会养老保险，将全体城乡居民纳入保障范围，一步到位地构建起全区“全民养老”保障体系。目前，顺德已成为全省首批基本实现新农保全覆盖的地区之一。

    随着这些措施的进一步实施，对于顺德打破城乡二元结构，实现城乡基本公共服务均等化具有不可估量的推动作用；另一方面，亦可解决农民的后顾之忧，促进农民摆脱以地养老、养儿防老等思想的禁锢，对解决农村内部的矛盾、加快新农村建设、提高农民生活水平具有现实意义。

    迈向城乡一体新型工农关系

    与社会保障体系建设同步推进的还有农村就业服务。促进劳动力就业关系到顺德经济发展和社会和谐稳定，是惠民生、促发展的一件大事。为此，今年，顺德出台农改配套文件《关于促进农村劳动力就业的意见》，积极统筹城乡就业，拓展就业渠道，解决本区农村劳动力就业问题。

    在这份文件的指引下，顺德通过加强职业培训基础建设、开展多种类型的职业技能培训、加大就业困难人员培训力度等方式，千方百计提升农村劳动力就业能力。此外，通过扶持家庭服务业发展，促进城乡就业；扶持社区工作坊和日班生产线建设，促进就业困难人员就近就地就业；扶持农村劳动力自主创业带动就业，大力拓展农村劳动力就业渠道。

    种种措施效果显著。目前，顺德利用已建立的65个社区就业基地，成功转移就近解决本区农村劳动力就业3413人。“我腿脚不方便，加上年纪也不小了，找工很难。多亏有了村里的日班生产线，让我在家门口就可以就业。”家住北滘的良姨说。

    与此同时，顺德还召开村居专场招聘会为农村居民服务。在今年2月18日举行的一场“2012年陈村镇人力资源现场招聘会暨村居专场招聘会”上，参会的143家企业，提供岗位3893个，达成就业意向1875人，其中本区976人。

    当农村居民进入企业工作后，既帮助企业解决了棘手的人力问题，农村居民又将被纳入到更有“着数”的职工基本医疗保险保障体系当中。而省出来的公共资源又将“回流”给其他有需要的农村居民。至此，一个从农村富余劳动力培训，至转移就业，再到社会保障的一体化工程已经在顺德建立起来。

    如今的顺德，正在向十八大报告中所提出以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系的建立进一步迈进。

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