都匀市紧紧围绕地处我省南部中心城市定位，坚守发展是第一要务，稳定是第一责任的执政观念，进一步提高认识，强化措施，加大投入，从维护党的执政根基，维护社会长治久安，维护人民群众安居乐业的高度，开拓创新，锐意进取，全面推动社会管理综合治理，在真抓实干上下功夫，实现了创建平安和谐环境上新的跨越。
四大班子亲自抓落实
都匀市委、市政府始终把综治平安建设作为保障经济社会发展的重要工作来抓，作为“一把手”工程“第一责任”，形成了市委、市政府主要领导亲自挂帅，四家班子分管领导亲自抓落实的强有力工作机制。明确由都匀市委政法委、综治办牵头，部门联动，落实管理创新项目，形成整体协同、共抓共管格局。以打开路严惩犯罪
都匀市公安机关始终保持严打整治态势，坚持“哪类案件高发，就集中打击哪类案件，哪里治安问题突出，就集中整治哪里”的方针，在都匀市综治委和公安机关的统一部署下，开展了“打黑除恶”、“春季严打”、“雷霆行动”和打击“两抢一盗一骗”、“偷牛盗马”专项行动。
紧紧抓住影响群众安全感满意度的入室盗窃犯罪问题，从刑侦、情报、网监等部门抽调精干力量，成立了打击技术性开锁入室盗窃案件工作专项组，在上半年成功打掉了以广某、张某为首的技术性开锁入室盗窃团伙2个，抓获犯罪嫌疑人10人，收缴作案工具7套，缴获电脑、手机等总价值30余万元涉案赃物，破案100余起。
紧紧抓住影响经济社会发展的盗窃“三电”设施问题，成功打掉了以罗某为首的盗窃变压器团伙，抓获犯罪嫌疑人8人，破获盗窃“三电”设施案件14起。紧紧抓住影响社会治安秩序的“黄赌毒”问题，出台了“六个一律”工作举措，积极会同工商、文化等部门对全市各娱乐场所进行重点整治，端掉赌博窝点3处。
狠抓治安防控体系建设
按照“加强人防、巩固物防、发展技防”的思路，都匀市着力将构筑人防、物防、技防紧密结合，打防管控一体化的社会治安防控体系。
在城镇，实施“天罗地网”工程，着力提高城镇管控能力。目前，该市已建立了信息指挥控制中心，建成了大情报信息平台。通过扁平化指挥系统、城市监控系统和“电子围栏”技术，对空中信息采集和地面活动跟踪构成“天罗”；通过移动警务系统、出城卡口系统和旅店网吧管理系统的联动形成“地网”。
通过天罗地网信息融入大情报平台应用，建成及时发现犯罪、有效预防犯罪、精准打击犯罪的“天罗地网”工程。目前，都匀市已安装视频监控探头3500多个，设立1个一级监控中心、6个二级监控中心、5个出城卡口监控点，所有网吧旅馆已与公安信息系统联网应用，设移动警务室6个，流动警务单车100辆，电瓶电动警务车7辆，治安管理人员539人。公安部门向社会作出“在城区发案，5分钟内出警到现场处置”的承诺，切实转变执法作风，提高工作效率，提升社会管控能力，有效维护社会稳定，社会反响良好。设置技防报警点1277个，全面落实“警灯工程”，方便群众报警、求助，提高人民群众安全感。
在农村继续推广安装小型防盗报警器，今年新增安装1200余台，通过加强科技防范，有效遏制了农村偷牛盗马案件发生。该市目前建有乡镇、办事处、村（社区）联防队446支5864人，群防群治队伍建设进一步加强。实施治安巡逻“红袖套”工程，调动全社会力量积极参与社会治安综合治理，目前，共发展治安巡逻“红袖套”人员1000多人。大大加强治安巡逻力度，扩大治安管理覆盖面，提高见警率，增强群众安全感。
对流动人口强化管理服务
通过不断的探索，都匀市已摸索出“以房管人、以业管人、以证管人”的一套管理方法，建立了“一网二书三查四服务”的管理机制。“一网”就是以辖区派出所为单位，将实有人口和流动人口基本情况录入微机管理，建立人口信息网络；“二书”就是社区（村）与房屋出租户签订流动人口房屋出租管理责任书，明确房东职责，实现以房管人；“三查”明确社区（村）、派出所的管理职责，采取全面排查、重点抽查和专项检查的方法，实施流动人口动态管理；“服务”即为流动人口提供办证、子女入学、法律咨询和援助等服务。
在流动人口的日常管理中，该市做到流动人口来源情况清楚、底数清楚、从事的职业、工作单位及职务清楚、家庭情况清楚。深入开展“阳光工程”
吸毒人员从事抢劫、抢夺、盗窃等侵财案件占到都匀市去年总发案的7%左右，然而该市目前不具备专门关押此类人员的条件，无法收监关押。对此，该市建立了“阳光产业加工厂”，对社会吸毒人员进行有效安置管理，今年，按照“扩大规模、规范管理、增加收益、稳定员工”的思路，把“阳光企业”延伸到城区五个办事处，成立了“阳光产品加工厂”分厂。目前，新华、小围寨、文峰三个办事处已建成，并投入使用；广惠、沙包堡两个办事处的分厂正在建设中。
据统计，该市阳光企业共吸纳了吸毒人员100多人，通过其他渠道安置100余人，占社会面控制吸毒人员的90%以上。通过“阳光工程”实施，有效疏通了高危群体就业安置渠道，与“天罗地网”工程相互配合，最大化挤压犯罪空间，使该市社会治安步入“一挤一疏”良性循环的轨道，从源头上堵住违法犯罪活动。
预防和化解社会矛盾纠纷
都匀市司法局在甘塘产业园区率先开展“百日矛盾大排查、大调解”和“百姓人家法律大讲堂”活动，建立一套化解社会矛盾，维护社会稳定的长效机制。为取得实效，司法局还抽调精兵强将，专门成立工作组，采取分片包村、包企业方式，采用普通排查、重点排查和专项排查三种方法，深入工业园区每家每户每个企业，做到不漏村、不漏户、不漏人进行拉网式大排查，充分调查了解有可能影响社会稳定的各类矛盾纠纷和人民群众比较关心的热点、难点问题，及有可能引发群体性事件的治安突出问题，长期未得到化解的信访突出问题等等。目前共走访群众1700余户，企业7家，发放法制宣传资料1万多份，排查出各类矛盾112件，调解112件，成功调解58件，引导走司法诉讼程序和拟移交其他部门处理31件。
该市还设立“百姓法制讲堂”，制作100份“普法授课菜单”，印发到每个农户、每家企业，由企业和农户根据需要选择授课内容，做到群众想听什么，就讲什么，有的放矢，适合群众需求，深受群众欢迎。目前，“双百”活动已迈入常态化、规范化。
同时，成立了园区调解室，农村普法之家，园区法律工作室，园区法律援助指导点和培养了“农村法律明白人”42名。该项活动得到省、州政法委高度评价，分别在4月29日至5月4日召开的全省、全州社会管理创新工作推进会上作了经验交流发言。“双百”活动引起媒体广泛关注。
都匀市基场乡结合实际，提出“说事谈心化矛盾，畅所欲言谈发展，家常话语构和谐”的社会管理新思路、新举措，并以“说事谈心屋”为平台，积极探索破解农村“民生、发展、和谐”的管理难题，深入推进农村民生工程、党建工程、创安工程建设，为稳中求进，加快发展营造良好的社会环境。所谓“说事谈心”就是把工作的重心放在最基层，放在第一线，让党员干部走出办公室门，走进老百姓家门，坦诚相见，畅所欲言与群众拉家常，谈知心话，说真实事，广泛听取群众利益诉求与社情民情，广泛了解群众困难忧愁与幸福期盼；牢固树立“以人为本，服务为先”的工作理念和“我把群众当亲人，群众把我当家人”的思想观念，真情实意为群众排忧解难，千方百计把问题解决在基层，为群众办实事、办好事。在沟通中工作，在工作中沟通，增进感情，融洽关系，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数，赢得群众信任，凝聚党心、民心。
“四帮四包”解重点特殊人群安置帮教难题
通过长期的实践和探索，该市新华办事处率先在本辖区采取“四帮四包”办法，建立就业安置基地，切实有效解决重点特殊人群的困难，缓解社会管理压力。“四帮”即是帮思想、帮就业、帮济困、帮创业。
为把“四帮”落到实处，办事处采取一名干警（干部）、一名社区服务人员、一个辖区单位和一名家庭成员包一名重点特殊人员的“四包”办法。做到重点对象思想不改好不放过、就业不实现不放过、住所不落实不放过的“三不放过”要求，真正实现重点对象有一个住所、有一条出路、有一份职业，使他们自力更生，重归社会，从基础解决社会问题。
为将“四帮四包”举措广泛深入开展，目前已由都匀市综治委牵头召开相关会议，在全市全面推广，在新华辖区已建立了“安置帮教示范基地”，全市重点特殊人群管理有序推进。
推行“居家养老”和“四位一体”模式
都匀市在社区推行了“居家养老”新举措，对无人照顾或子女无法照顾的老年人，由社区组织人员为他们提供家政服务，负责老年人每天的起居饮食、看医看病，检查和处理老年人居所安全隐患，为老年人处理日常琐事。根据老年人的实际情况，“居家养老”服务分为无偿服务和有偿服务，填补了当前社会养老福利事业空缺，缓解了社会养老事业压力，切实解决老年人及空巢老人所带来的社会问题。
少年儿童伦理道德教育缺失，厌学辍学现象广泛蔓延，未成年违法犯罪日趋突出。对此，都匀市高度重视，推行“政府、学校、家庭、社会”四位一体管理模式，加强留守儿童教育管理服务，为留守儿童特别是留守学生健康成长做了大量工作。
推行党政领导挂村（社区）包片，站所部门包村（社区）、干部职工包组（寨），学校包班级，教师包学生工作机制；建立留守儿童个人档案，积极采取教育帮扶措施，充分发挥共青团、工会、妇联及党支部作用，建立社会监护体系、社会呵护网络，从根本上解决留守儿童的家庭教育问题；发挥老教师、老干部、老党员的影响力，定期与留守儿童谈心说事，做好孩子的“亲情家长”，深入孩子的心灵，知其所想，体会其感受，弥补亲子关系缺失对其人格健全发展的消极影响；学校定期向留守儿童代理监护人通报学生学习、生活、品德和心理健康情况，定期入户家访；开展形式多样的德育、体育和法制宣传活动，增进与同龄人的交流沟通，搭建留守学生与社会沟通平台；开展“五个一”关爱留守儿童活动，即外出家长每周给孩子打一次电话，每月寄一封信，每月与班主任联系一次，每学期与科任老师联系一次，每年回家一次；开展结对子帮扶，明确一名干部或老师或热心老年人当留守儿童“义务家长”、“义务辅导员”、“义务联络员”。
旅店业实施自治管理
为规范旅店业管理，都匀市推行了旅店业自治管理办法。以辖区为单位，成立旅店业自治管理委员会，负责协调旅店业务，信息共享，相互监督，相互制约；建立旅店业信息系统平台，要求旅店严格按照“实名、实数、实情、实时”登记、录入、上传入住旅客信息。
杜绝入住人员利用旅店从事聚众赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒等违法犯罪活动。
建立健全突发事件应急体系
强化部门职责，明细责任目标，严格推行问责问效制度，规范行业部门管理，转变过去处置事件职责不明，遇事互相推诿，一事多头管、事事无人管的现象。
明确处置事件的牵头单位及主要负责人，制定处置事件的职责制度、信息报告制度、应急处置预案等等。建立了突发事件信息指挥中心，成立了突发事件处置协调机构和应急专业队伍，设立应急避难场所和物资储备库，设立救突救济应急中心，强化应急专业队伍训练，提高了该市处置应急突发事件能力。
目前，都匀市突发事件应急信息指挥中心运转正常，应急专业队伍训练有素，应急战备物资配齐配强，应急处置能力逐渐增强。
深入推进社会管理
为深入推进社会管理，都匀市将进一步理清思路、创新思维，下一步将着重进一步转变政府工作方式，寓服务于管理之中，加大舆论引导力度，营造浓厚氛围，真正形成政府主导，公众参与，社会协同的社会管理格局，转变过去靠政府强管包揽、公众被动接受服从的单一局面。进一步理顺社会关系，明确各自职能责任，激活社会积极因素，共建和谐平安社会环境。
进一步加大经费投入，扎实推进“天罗地网”、“阳光企业”、“安置帮教示范基地”三大工程建设，强化社会管理基层基础，提高社会管理能力。
进一步深化拓展重点特殊人群的管理和服务，努力把特殊人群安置帮教任务纳入单位部门工作目标，号召全社会共同参与帮扶帮教，形成社会问题社会治，综合治理综合抓的良好局面。
认真严格落实社会稳定风险评估机制，筑牢社会稳定风险“防火墙”，有效预防社会矛盾纠纷，杜绝群体性事件突发事件发生，切实维护社会和谐稳定。
建立社会管理信息综合网络平台，提升社会管理效率，增强社会管理能力。建立完善人口基本信息库、矛盾纠纷隐患基础信息库、安全生产隐患排查信息数据库、治安突出问题信息库、治安安全防范措施任务落实信息平台等等。通过网络平台，掌握社会管理基本情况，了解社会问题所在，下达处理社会问题任务指令，跟踪督促任务完成情况，大力提高社会管理工作效率。
（作者系都匀市委常委、市委政法委书记）