陕西勉县：“私房调解”为信访群众解心病

　　陕西省勉县公安局在化解信访案件工作中，引导民警巧用“家常话”打动信访群众，用“自家人”的心态服务群众，使民警通过与群众“摆龙门阵”，采取“私房调解”，于谈笑间化解群众信访难题，从源头上减少信访案件。今年以来，他们先后办结息诉各类信访案件89起，办结息诉率达100%。

　　“三心疗法”解决信访群众“心病”

　　解决一起信访案件，健全一项服务机制，建立一套整改措施，这是勉县公安局利用接待信访群众化解各类矛盾纠纷，及时改进公安工作形成的共识。按照这个思路，他们根据 “人人受到领导接待，件件得到依法处理，信访群众息诉罢访”的要求，定期研判信访形势，分析制定化解策略，实打实落实各级领导包案和接访、约访、下访、回访“硬杠杠”，并研究制定了《信访工作八条规定》、《办理信访案件通报制度》等操作性和针对性强的配套制度，建立了“一把手”每月接访2次以上、班子成员每月接访4次以上的常态化接访工作机制，做到 “接访一起、包抓一起、督办一起、化解一起”，形成“一把手”带头接访、班子成员分工负责，全局上下、部门警种齐抓共管的工作格局。今年以来，局领导接访57起112人次，全部办结息诉。

　　他们把信访工作当作送上门来的群众工作，推行“三心疗法”，主动引导民警当好信访群众“贴心人”、做信访工作“有心人”、办信访事项“耐心人”。他们在广泛进行法律法规宣传的同时，深入开展对信访群众思想疏导和困难帮扶，用感情、责任、措施“三到位”对待部分期望值过高、化解难度大、进京重复上访的“老上访”，并积极与县、乡、镇、村、组及有关部门为信访群众帮扶解困，联系社保、民政、土地等部门，力所能及帮助其解决困难救济、低保等问题，让老上访户“信大不信小、信上不信下、信访不信法”的错误观念得到转变，使102起信访问题当场化解。

　　“说农时话收成”纳入化解信访案件“药方”

　　勉县公安局以前是信访“大户”。他们多次集体研究，查原因、找根源，夯责任、定措施，确立“要把化解信访问题当作刑侦、治安工作硬任务、硬指标一样抓在手中”理念，制定“五定一包”责任，定人定责定时限，集中时间、集中警力，严格交办、强化督办，由信访、法制部门监督规范办理、回复和送达、告知及息诉后回访程序。他们夯实领导责任，逐案研究，由包案领导携案下访，围绕信访问题办理进度、化解难点、存在问题和工作方法，与当事人面对面交流、心贴心座谈，听取问题反映，答疑释惑，了解群众诉求底线、摸清真实意图，化解内心症结。因交通事故引发的刘某信访问题6年未能息诉，在县局领导亲力督办推动下，通过协调有关部门，积极解决当事人生活困难，赢得了群众信任、理解和支持，最终信访人息诉罢访。

　　在化解信访案件实践中，勉县公安局注重内心沟通和思想交流，突破疑难信访问题。对难度较大的信访积案，他们实行局长包抓督办，督促刑侦等部门加大案件侦破力度，确定专门力量会同当事人所在镇、村、组干部进行约访座谈，深入田间地头做思想工作，摸索出了在化解信访案件时 “说农时”、“话收成”等人情味浓厚的“私房调解”办法，分析利害关系，与教育感化、解释疏导措施互为依托，使上级交办的15起重点信访积案全部息诉化解，办结息诉率达100%。

　　“一案五看”狠抓信访案件源头

　　为了杜绝信访案件出现“跷跷板”现象，勉县公安局部署实施“清积、评查”两项活动，抓好源头治理。他们经过分析梳理发现，破案不及时、执法不规范，是引发信访问题的重要因素之一。他们通过评查规范执法行为，加强薄弱环节整改，组织信访民警与法制部门共同开展案件评查剖析和矛盾纠纷排查化解工作。今年，他们如期完成评查任务47件，其中涉法涉诉信访事项评查剖析25件，达到了健全执法监督机制，解决根本性和基础性问题的目的。

　　他们围绕规范程序和实体，从源头上遏制涉法涉诉信访新案发生，由县局法制部门牵头对信访案件实施日评查、周汇总、月考核、定期网上通报的长效评查机制，对各部门、各警种执法活动和办理的信访事项，就案件定性、适用法律、告知送达、法律文书制作等关键环节，通过深入细致查阅案卷、询问信访当事人，不打折扣地落实“办好每一件信访案件，必须看执法环节是否准确适当，看民间纠纷调处是否规范，看接处警活动是否按要求进行，看法律法规宣传是否到位，看是否引发信访问题”的“一案五看”步骤，强化化解信访案件工作的针对性。

　　今年以来，按照“一案五看”办法，勉县公安局领导和中层干部走访成功息诉信访人员和上访老户100多人次。各部门、警种积极办理信访事项，化解矛盾纠纷，作好初信初访源头治理，受理各类信访事项近百件，化解率达到100%，新发初信初访案件同比下降两成。（记者 陈磊 通讯员 孙力 宁中杰）