作者：刘武俊
胡锦涛同志在党的十八大报告中强调，要全面推进依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。并且强调，深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
坦率地讲，近年来一些地方群体性事件频发，基层干群关系紧张，与少数基层党政干部法律意识淡薄、法治素养匮乏，和不善于运用法治思维和法治方式化解矛盾维护稳定，有着必然的关联。
需要强调的是，提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力，决不是动辄使用警力和强制手段，而是要在法治的轨道上解决问题，坚决依法维护群众的合法权利和合理诉求。一些基层党委、政府领导干部，动不动就喜欢用警力解决超出公安职责范围的公共事件，动辄滥用强制措施，与依法执政、依法行政的法治原则背道而驰。
实际上，很多时候滥用警力和强制措施于事无补，反而会激化矛盾。在某些群体性事件中，警民关系看似紧张、对立，比如前往现场处置的警察容易遭到推搡、攻击等，但实际上是一些深层次矛盾的折射和转移。当前一些地方基层干群关系紧张、基层政府执政公信力下降，现场群众往往将怨气发泄在参与处置的现场警察身上，实际上是基层干群关系紧张的折射。要解决这个问题，首先，公安机关在工作中或参与处置突发事件中，不要滥用执法权，要在法律的框架内进行处置。多采用和缓的手段处置，不要动辄抓人关人。其次，必须提高基层政府在事关群众利益、事关百姓民生的重大事件和重大项目上的科学决策、民主决策水平。
法学界对依法治国的核心是依法治权早已达成高度共识。一些基层党政领导干部对依法治国、依法行政理念的认识存在偏差和误区，片面狭隘地讲依法治国理解为依法治民，动辄使用强制手段或压制措施，认为把百姓治理得服服帖帖不闹事不上访，就是所谓的政绩。
希望各级基层党政干部认真学习党的十八大报告精神，特别是深刻领会“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”这句话的含义，要依法执政和依法行政。在日常行政和处置群体性事件中，要避免滥用警力和强制手段，让基层公安机关有所为和有所不为。
（作者系《中国司法》杂志总编）