用探索农村改革劲头加强和创新社会管理

    “党的十八大报告提出,必须从维护最广大人民利益的高度,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”党的十八大代表、安徽省委常委、政法委书记、省公安厅厅长徐立全说,胡锦涛同志报告中阐明的这些新要求、新部署为当前和今后一个时期推进社会管理创新指明了方向。

    徐立全说,近年来,安徽省认真贯彻落实中央加强和创新社会管理的决策部署,统筹发展、民生、稳定三大任务,重点推进保障和改善民生等“八大工程项目”建设,深入开展综合试点,切实解决突出问题,积极探索、总结推广芜湖市“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)参与化解社会矛盾、铜陵市社区管理体制改革等新鲜经验,社会管理工作取得了明显成效。

    “安徽将着力在完善社会管理体制、转变管理理念、保障和改善民生、化解社会矛盾、深化综合试点、解决突出问题、打牢基层基础七个方面寻求突破。”徐立全说,当前和今后一个时期,安徽将深入学习党的十八大精神,结合安徽实际,认真贯彻落实党的十八大关于加强和创新社会管理的重大决策部署,紧紧围绕建设“经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福”美好安徽这一宏伟目标,拿出当年探索农村改革的劲头加强和创新社会管理工作,努力构建报告所提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。

    对于着力完善社会管理体制,徐立全说,加强和创新社会管理是一项宏大的系统工程,需要多方参与、共同治理,必须进一步增强党委的领导核心作用,把社会管理创新摆上更加突出位置。要进一步强化政府的社会管理和公共服务职能,切实把该办的事办好。要最大程度地激发社会活力,帮助和引导社会力量积极参与社会管理,形成社会管理的强大合力。要提高社会公众对社会管理的认知度和参与度,形成和谐社会人人共享、社会管理人人参与的良性局面。要牢固树立依法管理的理念,更加善于运用法治思维和法治方式管理社会。

    在着力转变管理理念上,徐立全认为,社会管理说到底就是对人的服务和管理,就是做群众的工作,就是要真正把加强和创新社会管理同人民群众意愿和需要紧密结合起来,在管理方式、工作作风等方面,充分尊重群众、理解群众、关心群众,寓管理于服务之中；就是要真正以改善服务引领社会管理创新,实现由传统的控制型管理向服务型管理的转变。通过主动服务、周到服务,让人民群众切实感受到权益受到保障,理解和支持我们的工作,从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

    徐立全说,解决好最基本的民生问题是加强和创新社会管理的治本之策,这就要求我们必须在着力保障和改善民生上不断取得突破,每年都办成几件民生大事实事,让群众看到变化、见到成效、得到实惠,切实在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面不断取得新进展,不断提升人民群众的幸福指数。要进一步加大民生投入力度,着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,多谋民生之利,多解民生之忧。合理制定社会管理政策,维护和促进社会公平正义,保障人民群众权益,使发展成果惠及更多群众。

    “预防和化解社会矛盾是社会管理现实而紧迫的重大任务。”徐立全说,着力化解社会矛盾,必须抓好源头预防,深入开展社会稳定风险评估,确保事关广大群众切身利益的重大决策科学、合理、合法。要抓好矛盾化解,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作体系,切实发挥县、乡、村三级调处网络作用,探索建立党政主导、部门负责、第三方调解组织参与的专业性调解机制,努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,坚持以群众工作统揽信访工作,畅通信访渠道,规范信访秩序,最大限度地化解矛盾。

    徐立全认为,着力解决好影响社会和谐稳定的突出问题,是回应人民群众新要求、新期待的当务之急。他说,需要着力解决的突出问题中,必须大力加强人口服务管理,继续推进户籍制度改革,全面实行居住证制度,努力使流动人口在就业、就学、养老等方面平等享受基本公共服务；强化对刑释解教人员、严重不良行为青少年等特殊人群的社会关怀帮扶力度,帮助他们更好地融入社会。狠抓打防管控一体化建设,始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势,完善立体化社会治安防控体系,着力解决群众反映强烈的突出治安问题,切实增强人民群众安全感。积极引导“两新组织”履行社会责任,推动党的领导和政府管理对“两新组织”全覆盖,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。加强网络虚拟社会管理,不断提高对公共突发事件的舆论引导能力,推进实名制管理,依法打击各种网络违法犯罪行为。

    “加强和创新社会管理没有现成模式和答案,需要在实践中不断摸索总结、发展完善。着力深化试点工作,就是要积极探求成熟的经验和模式,善于发现、提炼实践中的典型经验、典型做法,发挥典型的示范引领作用,以点带面、点面结合,实现全面推进、整体发展。”徐立全说,社会管理的重点难点在基层,活力源泉也在基层,必须持之以恒地在打牢基层基础上下功夫。要强化固本强基意识,夯实基层、壮大基层,切实提升基层服务社会、管理社会的能力和水平。加强乡镇(街道)社会管理工作网络建设,建立完善统一高效、便民利民的“一站式”综合服务管理平台。加强城乡社区建设,打造方便群众和各方参与的社会服务管理平台,全面提高城乡社区社会管理服务能力。全面推行网格化管理模式,努力把社会服务管理的末梢延伸到最小的管理单元。加强基层党组织建设,把党的政治、组织优势转化为管理服务优势,筑牢化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的第一道防线。