山东梁山：“动车”式效率解民忧

2012-11-12 14:56:29　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　

　　梁山法院调解速裁工作室审理一借贷纠纷案件，经法官调解，当事人达成协议，握手言和。张兆山 摄

　　山东省梁山县地处鲁西南腹地，因《水浒传》中一百零八个好汉聚义于此而名扬天下。

　　近年来，梁山经济发展迅速，案件数量激增。面对案多人少的矛盾，梁山县人民法院转观念、活机制，围绕“提速”做文章，全力打造高效便捷的纠纷解决模式，既实现了司法资源的节约，又有力促进了社会的和谐稳定。

　　转变理念，创新机制，打造“动车”新平台

　　■核心速读：梁山法院调解速裁工作室温馨的设计理念，严格的操作规程，围绕“提速”做文章,对案件实行简繁分流，着力打造高效便捷的绿色诉讼通道。

　　近年来，山东省梁山县人民法院民商事案件每年以20%以上的速度增长，但一线法官始终在35人左右，案多人少的矛盾日益凸显。

　　另一方面，一些简单案件不论是适用普通程序还是简易程序，一般在立案后1至2个月内才能开庭。

　　梁山法院新一届领导班子审时度势，转变理念，成立了调解速裁工作室，并制定出台了《梁山县人民法院调解速裁工作规程》。对案件实行繁简分流，将法律关系明晰、非重大敏感、被告不需要答辩期和双方当事人愿意速裁的纠纷，交由调解速裁工作室裁决。

　　走进梁山法院调解速裁工作室，明显感觉这里跟庄严肃穆的法庭有很大的不同，一股温馨的气息迎面而来。浅红色的装修色调，四周绿意盎然的植物，桌上芳香弥漫的鲜花……这独具匠心的布置，营造了一种柔和温馨的家一般的环境。

　　最引人注目的是正中的粉红色T字型调解桌。“T字调解桌的形状恰似一把打开心灵的钥匙，寓意打开当事人的心结，让双方握手言和。”调解速裁工作室负责人倪广稳介绍。双方当事人围绕T型桌而坐，面对面协商沟通，缓和了紧张，淡化了焦虑，消除了对立。

　　快字为先，调字贯穿，温馨“动车”新体验

　　■核心速读：调解速裁工作室灵活运用电话、电子邮件、传真等方式传唤当事人，随时开庭调解，即调即结；对调解不成的，及时裁决，当庭宣判，尽量使案件在最短时间内结案，减少了当事人诉累。

　　“真没想到，俺的烦心事，法院一个小时就解决了，看来调解速裁又快又省事。”当事人王强对这种既公正又高效的办案方式连连称赞。

　　王强与前妻黄娟就变更孩子抚养权的问题协商未果闹到了法院。在征得当事人的同意后，该案交到调解速裁工作室审理。

　　接手该案后，倪广稳第一时间拨通了被告黄娟的电话。经过耐心的解释，黄娟同意到庭接受调解。

　　倪广稳把双方请到调解室，讲法律，拉家常，从孩子的抚养现状谈到孩子未来的成长。

　　最终，黄娟考虑到自己打工带孩子确实不易，同意由王强抚养孩子。在法官的主持下，双方达成了调解协议，并当庭签收了调解书。

　　“像这类变更抚养关系的纠纷案件，如果按正常的普通程序审理，没有两个月的时间是办不完的。”倪广稳介绍说。

　　双调联动，唱响和谐，“动车”驶上双行线

　　■核心速读：配合调解速裁工作机制，着力规范诉前调解和立案调解，充分利用社会各方资源，让矛盾纠纷及时化解在基层，化解在萌芽状态，确保案结事了人和。

　　因南水北调工程征用土地补偿款分配问题，该县老王庄村委会和户口未迁出的出嫁女及子女随母亲落户的村民各执一词，产生了纠纷。

　　考虑到争议涉及人数多，双方分歧大，情绪易冲动，稍有不慎可能引发群体事件，梁山法院决定将案件交到诉前调解室解决。

　　调解人员会同相关乡镇领导和司法所调解员，多方联动，通过多次协调疏导，双方最终达成了调解协议。出嫁女等人员的权益得以维护，“火药味”弥漫的纠纷以一种和平的方式轻松化解。

　　“如果到法院打官司，和村民的关系就更加紧张了，大家也耽误了生产，现在诉前就把矛盾解决了，实现了村委会和村民的双赢，真是太好了”，老王庄村委会主任王骞如释重负地说。

　　为确保矛盾纠纷及时得以化解，着力健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷化解机制，梁山法院成立了诉前调解、立案调解室，作为诉讼外调解依托在法院的工作平台，并常驻一名法官和一名人民陪审员。

　　同时，与司法局协商确定了18名人民调解员，法官与人民调解员在诉前调解室合署办公，实现了诉前调解与诉讼调解的“无缝链接”。

　　梁山法院研究出台了《梁山县人民法院诉前调解工作制度》，将劳动争议、土地承包等涉及人数多、潜藏着信访隐患的案件，引导当事人通过诉前调解程序解决，避免了复杂冗长的诉讼程序和群众到处信访的局面，为群众开辟了省时、省力、省心、省钱的矛盾纠纷解决“动车专线”。

　　审判进入快车道

　　“感谢家乡法院，帮助我父亲圆了多年的思乡梦！”台胞蔡先生向办案法官竖起了大拇指。

　　蔡先生的父亲原籍山东梁山。2007年初，他委托亲戚在梁山购买了一套楼房，准备年老后叶落归根。但因其非大陆户籍暂不能办理房产登记手续，蔡老先生只好与亲戚在社区组织参与下达成调解协议，将房产登记在亲戚名下，蔡老先生享有所有权。

　　协议签订后，老人又添新忧，如果日后因房产的所有权产生纠纷怎么办？今年7月，老人委托儿子回乡探亲，顺便把房子的事情解决好。

　　经过严格审查后，调解速裁工作室依法对该调解协议进行了司法确认。一个小时后，申请人拿到了司法确认决定书。

　　为从源头上化解矛盾，梁山法院出台了《梁山县人民法院司法确认程序若干规定》，规范了人民调解协议司法确认机制，为人民调解提供了强有力的司法支撑。

　　制度实施以来，梁山法院先后对85件调解协议予以司法确认，92.9%的司法确认案件做到了“当天受理、当天确认、当天送达、当天结案”，群众对司法确认的便民、快捷、严谨的鲜明特色大为赞叹。

　　梁山法院院长王爱新介绍，自今年2月调解速裁机制正式运行以来，调解速裁室、立案调解和诉前调解室已经办结案件572件，平均审理时间仅有4天，其中当天结案的314件，当庭履行的247件。所有速裁案件实现了无缠诉、无上访，服判息诉率达100%。

　　由于成功实现了案件简繁分流，全院的案件审判周期大大缩短，调解率明显上升。2012年1月至8月，梁山法院民商事案件结案率达到92.37%，调撤率达到74.8%，没有出现一起超审限案件，全院呈现出审判提速、结案均衡的良好发展态势。（屈庆东 张兆山 孟 冰）

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