从人民大会堂走出来，青海省西宁市小桥大街街道办事处主任居文斌代表一脸的兴奋：“党的十八大报告用完整的篇幅论述了社会管理创新，不仅充分肯定了之前的工作，而且为今后加强和创新社会管理指明了方向。几年来我们基层一直在推进社会管理创新工作，今后更有干劲了。”
不仅仅是居文斌，来自各行各业的十八大代表都对社会管理创新这项工作十分关注。代表们说，在党中央领导下，各地创新社会管理真抓实干，人民群众享受到了更多的亲情化管理和人性化服务，安全感、幸福感进一步提升，促进了社会公平正义，维护了社会和谐稳定。
“我国综合国力不断增强，国际地位不断提升，人民生活水平不断提高，社会大局保持稳定。这种既有活力又有和谐的政治生态、社会生态，社会管理创新发挥了不可或缺的重要作用。”湖南省委政法委书记、省公安厅厅长孙建国代表对法制网记者说。
当前，我国正处于经济转轨、社会转型时期，社会矛盾易发多发；中央作出加强和创新社会管理重大决策，回应社会形势和群众需要，促进社会保持和谐稳定
2004年6月，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
2009年12月18日，全国政法工作电视电话会议强调了要深入推进包括社会管理创新在内的“三项重点”工作。
2011年2月19日至23日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班举行。胡锦涛总书记阐述了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，强调要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，提出新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路和重点任务。
同年3月，“标本兼治，加强和创新社会管理”独立成篇，写入“十二五”规划纲要；7月，中共中央、国务院印发《关于加强和创新社会管理的意见》。社会管理创新被推向高潮。
代表们在接受采访时普遍认为，中央作出加强和创新社会管理的决策部署，是适应新形势新任务需要，从中国特色社会主义事业发展全局出发作出的重大战略部署，旨在进一步促进经济发展、民生改善、社会和谐稳定。
在江西省南昌市公安局青山湖分局副政委陈勇琦代表看来，社会管理创新是化解社会矛盾的迫切需要。他说，当前我国正处在矛盾凸显期，各类社会矛盾碰撞叠加，产生了一系列社会问题。中央作出社会管理创新的重大决策，目的在于最大限度激发社会活力，增加和谐因素，减少不和谐因素，“这完全符合科学发展观的思想理念”。
“推进社会管理创新体现广大群众的愿望和要求。”山东省临沂市兰山区人民法院半程法庭庭长王永涛代表说，改革开放以来，人民群众的生活水平有了很大提升，更加迫切地需要一个安定、有序、幸福、和谐良好的社会环境，“中央积极推进社会管理创新就是满足人民群众的需要，维护群众的合法利益，建立公平制度，让广大人民群众充分享受改革开放带来的成果”。
孙建国代表将推进社会管理创新总结为三个需要，即解决现实矛盾的需要、助推经济发展的需要和让人民更幸福的需要。
他以助推经济发展的需要作进一步解读说，我国的经济发展成就举世瞩目，但发展中遇到的及发展所带来的诸多问题如不能有效解决，发展就可能停滞和倒退。要避免这种可能性，除了转变发展方式、调整收入分配结构，还要推进社会管理创新。
“只有以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，有效协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，促进社会公平，保持社会秩序，应对社会风险，才能为我国的发展营造良好社会环境。中国经济的高速增长才能长期维持，我国的发展才能步入良性的轨道。”孙建国说。
事实证明，社会管理创新具有蓬勃的生命力，正在祖国大地上繁茂生长。党的十八大报告更是一语中的指出了社会管理创新的伟大成就：“社会保持和谐稳定。”
加强和创新社会管理，是一项复杂的系统工程，必须动员社会各方参与其中，齐抓共管；必须统筹经济发展、民生改善、社会稳定等问题稳步推进
党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十八大报告则更进一步，提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。
代表们普遍认为,只有人人发动起来、人人参与进来,社会管理创新才有广泛坚实的社会基础,才能深入千家万户。
王永涛代表对社会管理创新需要齐抓共管深有体会,他认为,当前社会管理存在的许多问题,就是因为各职能部门没有统筹兼顾,职责不明,缺乏协调,各自为政,多头管理,导致效率低下,效果不好。
“在临沂兰山区,很多社区都建立了便民服务大厅,把计生、医疗、保险、有线电视、水、电、银行等部门集中场所、集中时间办公,提高了效率、节约了资源,避免了群众花冤枉钱、跑冤枉路、受冤枉气的状况,也赢得了民心。”王永涛说,这是社会管理创新整合资源,优化配置,协调作战的结果。
构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作体系,就是多方合作创新社会管理的典范。
当前,社会矛盾纠纷呈主体多元化、内容多样化、易发多发的势态,而且性质容易转化,化解这些矛盾,靠各部门单打独斗、手段单一的矛盾纠纷调解方式难以奏效。
“大调解”体系的建立,明确了公检法司以及卫生、住建、信访等部门在体系中的职责,形成了信访、调解、仲裁和诉讼等多形式、多层次、多渠道的矛盾纠纷化解机制,筑起了维护稳定的第一道防线,把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
来自公安系统的陈勇琦代表举例说,以前,由于警力少、部门协作性不强、当事人不了解交通法规和事故处理程序等原因,交通事故纠纷的化解难度非常大。
“后来,南昌公安引入了‘三调联动’机制,交警先组织事故当事人进行行政调解,调解不成的由‘三调联动’办公室进行调解,人民调解员开展心理疏导、诉讼指导等调解工作,仍调解不成的交给速裁法庭,法庭在开庭前进行司法调解,不成的作出裁决。”陈勇琦说,实行“三调联动”机制后,南昌全市交通事故纠纷化解调处率达到90%以上,因交通事故引发的群体性事件同比下降了15.3%。
社会管理创新涉及方方面面的工作,各地全力破除各种体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰,统筹规划设计,可持续性推进。
孙建国介绍说,湖南在推进富民强省中统筹社会管理创新。如株洲市坚持城乡统筹,树立“抓城乡同治就是抓社会管理创新”的理念,采取有力措施,实现公共服务、社会管理城乡全域覆盖。
湖南还在推进社会管理创新中统筹各专项工作。如提出建立健全公共安全、矛盾化解、服务管理、法律政策、基础运行等五个体系,把各专项工作有机纳入其中；编制《湖南省社会管理创新项目规划》,涉及完善社会管理工作机制、保障和改善民生、建立和完善社会矛盾化解机制等9个方面,共56个项目。
惠及群众是社会管理创新的最终落脚点,各地在推进过程中,把“解决群众身边的事,解决群众最关切的事”作为切入点,实施各种惠民工程
十八大报告中多次强调要“以人为本,着力保障和改善民生”。代表们一致认为,加强和创新社会管理,就是要想方设法让群众享受更多福祉。
为此,各地积极推进教育、医疗卫生、住房、就业和社会保障等改革,完善基本公共服务体系建设,加大城市保障性住房建设和农村危房改造工程,推进城乡一体化建设……
“社会管理创新涉及广大人民群众的切身利益,关系社会和谐稳定,必须把以人为本、执政为民的要求贯穿始终。”宁夏回族自治区党委副书记、综治委主任崔波代表告诉记者,自治区综治委指导各市、县(市、区)在加强基层基础建设等多方面予以创新,并积极配合牵头成员单位建设了一批基础性项目,老百姓得到了实惠。
湖南省于去年初就出台了《湖南省保障和改善民生实施纲要》,描绘了未来五年的民生发展“路线图”,公开承诺政府将全面展开就业增收、社会保障、素质提升、全民健康、安居宜居、畅通、安全、解困等八大工程。
在江苏省常州市检察院副检察长韩筱筠代表看来,政法部门特别是检察机关这样的法律监督部门,更应该围绕民生开展执法司法工作。
“常州检察机关把2012年确定为‘民生检察推进年’,我们将紧紧围绕市委大力推进民生幸福工程的决策部署,全方位、多层次、专门化构建‘民生检察工程’,打好维稳保民安、反腐聚民心、监督护民权、服务促民和、争先创民牌五大攻坚战。”韩筱筠说。
她进一步说,在反腐聚民心战役中,常州检察机关密切关注群众对安居房建设、医疗卫生、就业、教育、司法等领域的反映,大力查处和积极预防侵害民生民利的职务犯罪,及时组织开展专项斗争,既突出查办有影响、有震动的大案要案,又做到有案必查,对一些案值不大、但群众反映强烈、涉及群众切身利益的贪污贿赂、渎职侵权线索,依法严肃办理。
在司法领域,执行是群众热切关注又与之利益息息相关的问题,近年来,法院积极创新管理,与公安、银行、工商、房管等部门建立联动机制,共享信息,让“老赖”无处遁形。
据贵州省铜仁市中级人民法院法官杨霞代表介绍,铜仁法院在全省率先建立了案件执行信息与银行征信系统的对接,建立了由政府财政拨款覆盖市县两级的执行救助基金,2008年12月启动执行积案清理工作以来,集中化解了一大批多年未结执行案件,涉及标的金额2.53亿元,实现了99.6%结案率。
各地在推进社会管理创新过程中,“服务为先”的理念不断深入人心,通过提供更加优质、便捷的服务,推动管理精细化,提高了群众的满意度
共产党的宗旨是全心全意为人民服务,在党的十八大报告中,服务的理念贯彻在党领导人民治理国家的方方面面。具体到“加强和创新社会管理”,报告强调今后要进一步“完善和创新流动人口和特殊人群管理服务”。
“社会管理,主要是对人的服务和管理,宁夏在推进工作中,变过去‘管字当头’为‘服务优先’,无论在重点任务的部署上,还是在保障措施的设计上,都把服务考虑在前。”崔波代表说。
他以服务管理特殊人群举例说,宁夏建立了以公民身份证号码为唯一代码的人口信息综合服务管理系统,建立刑满释放人员过渡性安置帮教基地,形成就业帮扶机制；对社会闲散人员进行职业技能培训,帮助其解决就业问题,通过服务让特殊人群更好的融入社会。
说到服务流动人口,陈勇琦代表笑言自己很有发言权。
他介绍说,南昌市公安局青山湖分局与教育、劳动、工商、计生等部门一道,为外来人口提供就住、就业、就学、就医、就保“五帮助”,实施办证、生育、法律、经营、一站式“五服务”,提高了流动人口服务管理的实效。
为了服务群众,各地法院纷纷加强派出法庭建设,并大力提升巡回审判水平。今年6月,铜仁中院为全市38个人民法庭配备了一套车载电子巡回审判法庭,实现了巡回立案、巡回开庭、当场宣判、当即制发送达裁判文书的目标,极大方便了偏远山区群众的诉讼。
为了服务群众,北京市人民检察院探索建立了行业检察联络室制度,有效延伸了法律监督触角。
北京市人民检察院第二分院检察长卢希代表说,建立起检察联络机制,使行业检察联络室成为融“宣传法制、提供服务,健全制度、预防犯罪,共享信息、发现案源”等功能“六位一体”的促进社会管理创新的新平台。
“检察联络室积极开展送法进行业,为行业主管部门和企业提供普法教育、法律咨询、行贿犯罪档案查询等服务,在检察职权范围内,为行业性制度规范的制定修订工作提出参考意见,在工程招投标等重点领域建立‘廉政准入’制度,促进行业健康快速发展。”卢希表示。
作为基层代表,也是社会管理创新的实践者,居文斌对社会管理创新的理解就是:提供更好的服务。“通过创新管理,最大化、无缝隙、全覆盖、无盲点地为群众开展服务工作,才能落实政府作为党与群众的桥梁纽带作用”。
居文斌说,近年来,小桥大街街道全面打造党员管理网格化、关爱服务精细化的社区品牌,把街道划分为10个一级网格和49个二级网格,整合资源下放网格,扩大了服务及时性和覆盖面。前几天,一网格管理员在网格内工作时,发现一栋2层简易楼发生开裂,立即联系建设部门,很快就进行了修复。
平安,一直是社会管理创新的核心问题。各地区在推进平安建设中,勇于创新,舍得投入,打击和防范犯罪的能力越来越强,为群众创造了良好的社会治安环境
十八大报告在“加强和创新社会管理”中特别强调,“深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全”。
采访中,记者发现,这些年来,各地都在积极编织社会治安防控网,通过构建覆盖辖区的视频监控网,全警参与的公路巡逻网,群防队伍的社区防控网,单位内部的安全保卫网,虚拟社会的舆情监测网,全方位提升侦查打击、防范控制能力。
陈勇琦代表说,青山湖公安分局在辖区安装天网监控探头469个,基本覆盖了全区交通要道、党政机关及重要部位,并以指挥室为龙头,构建了分局、派出所二级指挥调度平台,将视频巡逻与实体巡逻有机结合,探索应用了视频点到、GPS轨迹定位等方式,将巡逻防控工作落到了实处,全面增强了对社会面的实际控制力。
特别值得一提的是,各地在推进科技化防控建设中,逐步拓展到广大农村地区。很多地方通过政府出资的形式,在农村广泛安装“平安E家”、十户联防报警器等小技防措施,深受农村群众欢迎。
河南省郑州市公安局商城路分局政委陈艳芳代表介绍说,该局强力推进出租房屋旅栈式管理,坚持以屋管人,搞好登记备案,录入微机,并按照“谁出租谁负责,谁雇用谁管理”的原则,与出租房屋房主、用工单位、劳务团体责任人逐一签订治安责任书,落实和强化责任人的责任,治安责任书签订率达到100%。
在维护社会稳定净化治安环境方面,南昌市公安局青山湖分局深入实施屯警街面战略,现有31名巡逻民警、235名巡防员、通过110警车巡、电动车巡、步巡等方式,全部投放到街面；并通过社会招聘80余名机动队员,赋予巡逻职责,配发警用三轮摩托车,在重点时段、路段,携带警械着装公开巡逻,从而构筑起动态化巡逻防控网,有效控制了发案率。
“宁夏明确了组织开展社会治安重点地区、突出治安问题排查整治、建立无物业管理老旧小区群防群治工作机制。”崔波说,社会治安专项组加强日常排查与定期排查相结合,对排查出的治安重点地区和突出治安问题实行挂牌整治。
代表们表示,通过社会管理创新,各地社会治安环境进一步优化,人民群众生活得更加幸福美满。今后要继续脚踏实地地做好这项工作,用双手去创造更加美好的未来。法制网北京11月11日讯