湖南有色金属管理局创新社会管理工作

    医保参保100%；低保应保尽保；“零就业家庭”动态清零；破产企业职工普遍安居、喜居、乐居……近年来,湖南省有色金属管理局坚持民生责任零界限、民生问题零等待、民生工作零距离、民生投入零折扣的“四零工作法”,通过推广以岳阳临湘市桃矿街道办事处为代表的一批先进典型,积极创新社会管理,坚持下基层、访民情、办实事、解难题,着重解决各项民生问题,不仅使破产企业的民生得到了有效保障,也维护了社会和谐稳定。

    “湖南是有色金属资源大省,是全国的‘有色金属之乡’。2000年以来,我们先后主导实施了20家省属有色企业27个项目的政策性关闭破产工作,共涉及职工9.8万人。”湖南省有色金属管理局党组书记、局长宋建民告诉《法制日报》记者,企业破产后存在许多遗留问题:一是部分提前退休退养人员工资待遇低；二是一次性安置职工就业难度大；三是相当一部分职工居住条件十分简陋；四是社区基础设施差,医疗保险、养老保险不够完善。这些累积性矛盾和遗留问题,容易导致上访事件发生,使得维稳压力巨大。

    “与其被动维稳、接访,不如主动做好民生工作,在民生问题变成信访诉求前予以妥善解决。”湖南省有色金属管理局副局长宁建业介绍说,关闭破产企业移交地方管理后,有色金属管理局并没有将责任一推了之,而是坚持民生责任“零界限”,与有关各方共同抓民生；坚持民生问题“零等待”,主动出击服务民生；坚持民生工作“零距离”,贴心倾听群众呼声；坚持民生投入“零折扣”,竭尽所能加大资金投入,从群众最急、最盼、最难的问题入手,每年一个主题,一年一个重点,着力解决医保、基础设施、就业、住房等民生问题,使得关闭破产企业职工的居住生活条件得到明显改善。

    在位于岳阳临湘的老矿区桃矿,记者看到,一幢幢崭新整齐的安居保障住房遍布社区,道路清洁,环境优美,居民生活井然有序。桃矿街道办事处工委书记郑昌林介绍说,为搞活矿区经济,推进民生建设,桃矿街道办事处近年来通过招商引资引进企业31家,并以经济成果为支撑,不等不靠建水厂,不折不扣办医保,不急不躁修道路,积极解决社区居民的住房、就业、医疗、养老、子女就学等问题。几年来,通过对污染源的修复、固化、覆盖、绿化和美化,如今的矿区不仅生产生活条件得到了明显改善,居民对社区也由过去的怨声载道变成了一片赞扬,居住人口由过去的1.2万变为了现在的2.2万,街道金鑫社区被国家民政部评为“全国和谐示范社区”。

    整洁的水泥道路、规划有序的绿化带,绿树丛中的健身场、休闲场、球场、活动中心……走进长沙特种硬质合金公司社区,很难相信这是一个破产企业的职工宿舍区。

    “企业破产时大家心都慌了散了。但未曾想到,如今的生活比以前更加安居、喜居、乐居。”老职工曾国强告诉记者,企业虽然破产了,但湖南省有色金属管理局依然坚持分忧大于分工、尽责大于义务的原则延伸职责。企业留守处先后用一年半的时间完成了3栋116套经济适用房从报批、建设、分配到产权证的发放工作,完成了480户职工住宅水电改造及移交工作,争取到了规划外天然气进宿舍区,让职工如愿用上了天然气,解决了与周边农村有关土地、用水、排污等历史遗留问题和纠纷30多起,修建了2200平米的室外球场、健身场、休闲场和200平米的室内棋牌室、阅览室、多功能厅。如今,职工群众的埋怨少了,赞扬多了；烦恼少了,开心多了,社区自然也就和谐稳定了。

    “湖南省有色金属管理局扎实、有效推进关闭破产企业的社会管理工作,不仅有效改善了民生,维护了行业稳定,也充分调动了所在地政府、社区、重组企业和群众的积极性,得到了国家有关部门、湖南省委、省政府及领导的充分认同和肯定。”据湖南省委政法委有关负责人介绍,近年来,湖南省有色金属管理局通过大力实施“接访工程”,及时化解了矛盾纠纷,避免了信访演化升级；通过大力实施“顺气工程”,畅通了各种沟通渠道,舒缓了群众焦虑情绪；通过大力实施“放心工程”,完善了基础配套设施,健全了生产生活保障；通过大力实施“安居工程”,加大了资金投入力度,改善了群众住房条件；通过大力实施“就业工程”,积极支持重新就业,解决了职工后顾之忧。如今,湖南省有色金属系统破产企业社区居民的医保参保率达到100%；低保实现了应保尽保；一次性安置职工再就业率达到了80%,基本实现“零就业家庭”动态清零。（记者 阮占江 通讯员 刘小春）