宁夏银川：树旗帜 立标杆 争创新 顺民意

2012-11-08 09:24:44　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民法院报　

　　宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院承担着宁夏法院1/8、银川市1/3的案件审判量，是宁夏法院审判工作的“晴雨表”和“风向标”。在创先争优活动中树标杆、争第一，兴庆区法院党总支按照创先争优先进基层党组织领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”标准，硬是打造出了一个全国创先争优先进基层党组织。

　　党支部建在庭上——堡垒作用树旗帜

　　“火车跑得快，全凭车头带。创先争优，首先要发挥基层党组织的战斗堡垒作用。”

　　创先争优活动中，兴庆区法院6个党支部直接建在了审判法庭和人民法庭上。

　　新成立的未成年人综合审判法庭党支部创制“五四三二一”审判模式，并引入社会调查员机制。2011年5月10日，兴庆区法院开庭审理未成年被告人于某涉嫌抢劫案。社会调查员首次出现在兴庆区法院未成年人综合审判法庭上，并当庭宣读了关于该被告人的社会调查报告，接受各方质询。报告中翔实记录了于某的家庭情况、受教育状况及其在家人和邻居中的印象等。

　　被告人最终被未成年人综合审判庭依法判处缓刑。党支部委员、庭长马虹告诉记者，对未成年罪犯的判后帮教需要一个成熟的社会机制，不是法院一家能够解决的，引入社会调查员，就是希望对被告人有一个全面、客观、公正的了解，对成为罪犯的未成年人在矫正和帮教中进行延伸，使其今后不再误入歧途。

　　在全院满意度测评中，党组和总支班子满意度连续3年保持在96%以上。党总支被银川市委评为先进基层党组织。执行局党支部在建党90周年时被宁夏回族自治区高级人民法院党组评为宁夏法院先进基层党组织。

　　党员作公开承诺——模范带头立标杆

　　群雁高飞头雁领。

　　143名干警中有115名党员，在创先争优活动中让党员干警履行党员义务，公开党员承诺，是兴庆区法院党总支确保党员发挥先锋模范作用的重要举措。

　　一时间，党总支、各支部和党员干警围绕党员“八项义务”，分门别类提出各自的承诺事项，明确完成时间和责任。党总支则通过公告栏张贴、电子屏滚动播放等形式，公开承诺事项，并将其纳入岗位目标责任书，考核结果作为年终评先选优的依据。

　　2012年4月，作为最高人民法院确定的小额速裁试点法院，兴庆区法院小额速裁法庭正式挂牌成立当日，党员干警就向社会公开承诺：符合小额速裁条件的，只要当事人选择了小额速裁即可免缴诉讼费，一定公正高效办理案件……4月24日，一起借款期限长达10年之久的民间借贷纠纷，受案当天即调解结案。

　　截至今年10月，小额速裁法庭共审结民事案件近千件，调撤率达到了80%以上，被当事人形象地称为“诉讼动车”。

　　党员干警公开承诺掷地有声，荣誉也纷至沓来。在宁夏法院青年法官和书记员大比武中，党员干警和书记员取得了银川市法院团体第一名、宁夏法院两个二等奖和两个三等奖；在宁夏法院司法警察岗位大练兵活动中，兴庆区法院获得第一名；还涌现出了宁夏法院首届“十佳办案能手”周勇和银川市“十佳法官”孟宪来、马虹等一批先进人物；先后有36名党员干警被自治区、银川市和上级法院予以表彰奖励，占党员干警总数的三分之一。

　　开弓没有回头箭——执行创新敢为先

　　“兴庆区法院案件数量每年以10%的速度增长，能达到无执行积案法院的标准吗？”

　　创先争优活动中，当兴庆区法院被宁夏高院确定为首批创建“无执行积案法院”的三个试点法院之一时，就连法院的同行们也为兴庆区法院捏了一把汗。

　　开弓没有回头箭。

　　按照最高人民法院确定的创建“无执行积案法院”的四个目标和宁夏高院创建“无执行积案法院”的五个达标标准，兴庆区法院“三限时”、“三穷尽”，即限时查清财产线索、限时采取强制措施、限时评估拍卖，穷尽执行措施、穷尽执行线索、穷尽执行程序等为主要内容的“阳光执行”机制等配套改革措施也相继出台。

　　活动中，兴庆区法院执行局党支部干警人均结案近200件，创下历史新高，执行案件上访投诉率明显下降。兴庆区法院因此连续两年被宁夏高院命名为宁夏法院创建“无执行积案法院”先进法院。

　　如今在兴庆区法院，像这样强管理、严执法的制度就有50余项，建立了用制度管人、管事、管案、管权的新机制。

　　工作、生活在兴庆区的全国人大代表、银川市唐徕回民中学老师吕新萍感言，兴庆区法院在案多人少矛盾突出的情况下，通过转变执行理念，创新执行机制，提升执行能力，探索出了一条缓解执行难的新路子。

　　走进社区访民意——人大代表表感谢

　　“法官同志，我这儿子太叛逆了，真不知什么时候才能迷途知返？”

　　“七一”前的一天，刑庭支部委员、法官张志贤接到他对接的星光华社区一位母亲打来的电话，立即协同宁夏司法警官学院的心理咨询师到这位母亲所在社区，分别为未成年缓刑犯及其家长举办心理讲座，使父母、未成年缓刑犯均能受到教育。过了几天，那孩子像变了个人似的。这位母亲说：“感谢法官进社区。”

　　这只是兴庆区法院开展“进社区、访民意、解民忧、促和谐”活动的一幕。活动中，全院81名法官与辖区15个乡镇（街道办事处）的100个社区一一对接，并在社区服务中心设立法官工作室和巡回法庭。

　　该活动中应运而生的交通事故巡回法庭，2011年共受理案件116件，当年全部结案，调撤率达到了99%，即时清结率达到了95%，被群众形象地称为“法律超市”。“你们辛苦了，我代表人民群众给你们鞠躬了！”全国人大代表吕新萍说。

　　金杯银杯，不如群众的口碑。

　　创先争优活动开展以来，兴庆区法院被授予各种荣誉46项。其中，被最高人民法院评为全国立案信访窗口建设先进集体、全国文化建设示范法院、全国司法公开示范法院；被全国妇联授予全国维护妇女儿童权益先进集体；被解放军总政治部授予全国维护军人军属合法权益先进集体。

　　记者了解到，在兴庆区委托第三方对执法部门满意度测评中，兴庆区法院满意度排名第一。（记者 周崇华）

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