江苏立足群众满意推进法律服务专项活动

2012-11-08 09:18:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制日报　

    为应对自2008年金融危机以来破解企业转型升级、化解法律风险之策,江苏省司法厅围绕江苏省委省政府的决策部署,从2009年开始,以“促转型、促升级；助稳定、助发展”为主题,持续4年在全省组织开展了“双千百日”、“双促双助”、“四万”工程等法律服务专项活动,一支支法律服务突击队奔向“转型升级”的主战场。《法制日报》分别以“从双千百日到双促双助”、“专业法律服务队伍成为江苏新农村建设生力军”的角度,连续3年给予了重点报道。

    持续4年的专项活动,使江苏法律服务不仅在宏观经济环境复杂严峻形势下,依然为经济社会发展的质量和后劲提供了有力保障。同时,在各种矛盾纠纷日益凸显的情况下,法律服务推动了社会管理创新,提升了人民群众的幸福感和满意度,保持了社会和谐稳定发展。为喜迎党的十八大胜利召开,本报特推出本版,展示江苏省司法厅法律服务专项活动的生动实践,以飨读者。

满足人民群众需要做好法律服务事业

    

江苏省司法厅长缪蒂生(前排左二)在实施法律服务“四万”工程大会上作动员。

    来自人民、植根人民、服务人民,是我党永远立于不败之地的根本,也是政法工作的根本。替人民群众着想,为人民群众排忧解难,更好地满足人民群众的法律服务需求,历来是司法行政工作的出发点和立足点,也是广大法律服务工作者的不懈追求。

    依法保障人民群众各项权益,是新时期司法行政工作的“重头戏”和社会稳定的“奠基石”。近年来,国内外宏观经济环境复杂多变,给江苏省经济社会发展带来了严峻挑战。然而,省司法行政工作紧紧围绕省委省政府的决策部署,围绕稳增长、转方式、惠民生、促和谐、聚焦人民群众法律服务需求的热点问题,充分发挥法律宣传、法律服务和法律保障在服务经济转型升级、维护社会和谐稳定、维护群众合法权益的职能作用,攻坚克难,纵深推进。从2009年全省司法行政机关组织千名法律服务人员及千名司法行政干部服务企业、化解矛盾、帮助服务企业应对金融危机、化解风险的“双千百日”活动,到2010年全省司法行政机关开展“保转型、促升级,助稳定、助发展”的双促双助法律服务专项活动；从2011年“双促双助”深化年活动,到今年启动实施“万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村(社区)和谐”的法律服务“四万”工程,企业转型每前进一步、法律服务就跟进一步,全省各级党委政府和司法行政机关把促进经济发展和社会和谐稳定作为首要任务紧抓不放。一年一个主题,一个阶段一个重点地持续4年有力推进这项活动,其目的就是更好地服务于经济社会发展大局,维护广大人民群众的根本利益,进一步树立司法行政部门和法律服务工作者在人民群众中可信、可靠、可敬和可亲的形象,为司法行政工作的创新发展提供强劲动力。

    司法行政各项工作特别是律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、法制宣传等,与人民群众联系最紧密、服务人民群众最直接、与人民群众生产生活相关最密切。近年来,作为大调解工作的发源地,江苏始终以有效化解社会矛盾纠纷为主线,不断完善工作机制,提升调解能力,积极消除各种不稳定、不和谐因素。坚持完善党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、有关部门齐抓共管、多种手段综合运用的社会矛盾纠纷大调解格局。大力加强县、乡两级调处中心规范化建设,做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理。目前,江苏省1480个县、乡两级调处中心全部做到了单独设置,有独立的办公场所、独立的工作人员和专项工作经费。

    运用派驻式、进驻式、移送式等多种形式,推进“公调对接”、“诉调对接”、劳动争议“五位一体”调解和交通事故调解、医患纠纷调解等机制建设,在基层人民法院派驻设立人民调解工作室286个,在公安派出所和交(巡)警大、中队派驻设立人民调解工作室1658个,在劳动部门派驻设立人民调解工作室184个。据统计,江苏省共有各类人民调解组织32414个,基本实现了人民调解组织对矛盾纠纷多发易发领域的全覆盖。近年来,江苏省各类调解组织和县、乡两级调处中心每年受理调处矛盾纠纷50余万件,调解成功率达97.88%,有效地化解了社会矛盾。

    和谐稳定是社会发展的保证。律师、公证、司法鉴定行业是维护社会稳定的重要力量。广大律师除担任各级党委、政府、企业及职能部门的法律顾问外,还参与重大涉法信访案件、群体性事件以及重大纠纷案件的解决并重点加强对涉及企业转型升级、农村土地征用、房屋拆迁、社保待遇、交通事故、医疗纠纷、劳务纠纷等问题的排查及矛盾纠纷的化解,协助各级政府妥善处理涉法涉诉信访问题,化解了大量突发案件和群体性事件。在法律服务专项活动“路线图”指引下,广大法律服务工作者在维护社会和谐稳定的“第一道防线”、在促进企业转型升级的大潮中书写了一个个传奇故事。全省市、县两级政府法律顾问团组建率达100%,为13584个农村社区、5100个城市社区配备了法律顾问,配备率达到86.8%。随着活动深入,江苏省律师数量由2007年的8384人增加到13230人,党员律师达到3855人；1200家律师事务所中有1051家建立了党组织。去年,全省律师办理各类诉讼案件241465件,比2007年同比增长了53.4%。在近几年开展的“双千百日”、“双促双助”和“四万工程”等法律服务专项活动中,全省律师共走访企业55万家,办理案件10万余件,避免和挽回经济损失555亿元……

    从细节和数据中看出,广大法律服务工作者维护社会和谐稳定、促进经济社会发展的使命感、责任感得到明显提高；综合运用法律、政策、经济、行政等手段服务的层次、能力得到明显提高；工作作风转变,带着深厚的感情做群众工作,树立安民、亲民、为民、便民、惠民等理念,法律服务行业的社会认可度、美誉度得到明显提高；持续开展为民服务惠民司法活动,法律服务业自身建设和发展水平明显提高。

    行百里者半九十。服务人民群众是司法行政机关的根本职责,也是司法行政工作的独特优势。当前,我国仍处于社会矛盾凸显期,司法行政机关处于化解社会矛盾的“前沿阵地”,稳增长促转型保稳定的任务十分繁重。在高度开放、利益多元、信息发达的社会,人民群众对司法行政工作的期望和要求越来越高,江苏省将参照省委确定“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的目标任务,按照把握稳中求进的总基调、突出转型升级着力点、营造和谐稳定好环境的总要求,进一步树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念,高度重视并切实加强安全稳定各项工作,加大社会矛盾纠纷排查化解力度,加强基层基础工作,深入推进平安江苏建设。继续以“四万工程”为主题,创新服务方式,坚持又好又快的工作导向,提升服务效果,扎实做好稳增长、转方式、抓创新、控物价、惠民生、促和谐各项工作,为江苏在新的起点上实现“两个率先”提供优质高效的法律服务和法律保障,以群众“看得见”、“摸得着”的成效和变化,向党和人民交一份满意的答卷。 (本文作者系江苏省司法厅党委书记　厅长)

创新改革勇于担当迎难而上不辱使命

江苏法律服务专项活动手记

    

淮安市律协组织律师进入建筑工地,为农民工送去相关法律法规

    不管是立足改革发展实际的大胆探索和有益尝试,还是一场声势浩大持久深入的改革转型创新举措,这是一场顺应江苏省司法厅法律服务社会经济发展的率先行动。

    在南京市,开展了律师与司法所、大学生村官“双结对”工作活动,相继出台了《关于在全市律师行业实施社会管理创新,加强群众工作的意见》、《关于创新社会管理加强群众工作,做好律师与大学生村官结对帮扶工作的通知》等文件,实施了律师与大学生村官结对、律师与司法所共建、法律援助“村村通”工程,并将“双结对”工作与“双进双联”活动相互衔接,全市社区法律服务覆盖率达到90%以上。

    在扬州市,司法局与民政部门联合下发了《关于开展建立社区律师工作室有关工作的通知》,实现了全市统一设立社区律师工作室、统一建立社区律师工作制度、职能、职责,全市352个社区相继挂牌设立了律师工作室。

    在镇江市,法律服务“绿丝带”行动已覆盖京口的46个社区、润州的37个社区。自去年启动“绿丝带”行动以来,每周定期组织结对律师到社区“坐堂”,实现了律师服务社区的常态化。

    截至今年9月17日,江苏全省司法行政机关与相关部门协调建立法律服务平台达2099个,全省律师、公证、基层法律服务所、司法鉴定机构、法律援助机构共计走访企业逾8万家,龙头骨干企业建立法律服务中心或工作站914个,为企业避免和挽回经济损失逾141亿元,建立村(社区)法律服务工作站(室)9000余个,办理涉及农村法律事务31700余件,与劳动保障、工会、妇联、残联等协作共建法律援助工作站2293个,为法律服务对象减免费用逾6000万元。

    数字背后诠释的是江苏司法行政干警和法律服务工作者敢于改革、勇于担当、迎难而上、不辱使命的决心和意志。回眸4年来的专项活动历程,一系列法律服务专项活动成果历历在目,一股股浓郁和谐之风扑面而来,展望前景,江苏法律服务奋斗无止境,创新未有期。

    2012年,注定是一个将被载入史册的特殊年份,中国共产党第十八届全国代表大会的胜利召开,必将在建设社会主义法治国家的号角下,为法律服务事业引来一个崭新的明天。我们有理由相信,循着从“双千百日”到“双促双助”再到法律服务“四万”工程的脚步,江苏司法行政事业必将在转型发展中,迎来更加辉煌的明天。

苏州市司法局党组书记局长朱正——

律师在助企调化纠纷中专业优势凸显

    太仓市副市长宋文元——　探索太仓特色公共法律服务体系之路

    江苏基层法律服务感言

    得益于省司法厅法律服务专项活动的推动,太仓市探索并建立覆盖城乡公共法律服务体系的实践起步较早。

    5年前,太仓城乡法律服务资源分布并不平衡,农村法律服务主要依靠水平不高的“草鞋律师”。5年间,太仓市先后组建了市政府法律事务专家咨询委员会、经济社会发展法律服务团、服务社会管理创新优秀律师青年团、普法讲师团和“娄城老娘舅”调解专业服务队5支队伍,还建立了符合社情民意、贴近群众需求的“新太仓人”法治俱乐部、农民工维权“急诊室”、社会矛盾化解“三联平台”等15个市级实事项目及浏河镇法制长廊、浮桥镇法治文化一条街、法律援助村村通等14个镇级实事项目,覆盖法律服务、法制宣传、人民调解等基本法律服务领域,成为提供公共法律服务的基础性力量。

    为加强公共法律服务基础设施建设,太仓市还整合律师、公证、法律援助等法律服务资源,在市、镇两级设立了法律服务中心和社会矛盾纠纷调处中心,负责为辖区内居民、企业提供纠纷调解、法律咨询、法律援助、法制宣传等服务；在村(社区)设立154个法律服务室,并以若干户居民家庭为单位,配备1名网格法律服务联络员,形成了市、镇、村、户4级公共法律服务网络。

    随着法律服务对经济社会发展的保障和促进作用日益凸显,太仓市、镇两级政府对公共法律服务经费投入也逐年增加,仅2009年至2012年,太仓市政府用于人民调解、法制宣传、法律服务等方面的投入从200万元增加到446万元,年均增速达30.6%。从2011年起,太仓市还专门设立了120万元的法律服务专项资金,鼓励社会组织、法律服务机构、法律志愿者从事公益法律服务活动。

    太仓市委在十二届三次全体扩大会议上还专门提出了“要加快建设市法律服务中心,努力构建覆盖城乡的公共法律服务体系”,太仓市司法行政系统将积极做好“覆盖城乡公共法律服务体系”的“大文章”,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,逐步探索出一条具有太仓特色的公共法律服务体系建设之路。

    从个体服务到团队组合,从一般服务到深度服务,从行业自发到党委政府倡导,律师在助企过坎爬坡中释放出罕见能量,尤其在企业转型升级面临问题时,律师的专业优势似“落犁留痕”般显赫。

    转型升级,律师服务彰显魅力。实行律师队伍“抱团”服务,组织多家律师事务所的精英律师协同作战,针对“法律体检”中发现的问题,集中力量解决一系列涉外法律难题。吴江盛泽的中国东方丝绸市场是国内最大的丝绸纺织品交易市场。今年5月,为使其依托的中国最大的盛泽纺织品生产基地释放更大的经济能量,需要对市场进行升级改造。剑桥人律师事务所主动参与该项目的可行性论证和法律文本起草活动。通过认真办理股权转让、并购重组、融资引资等法律事务,以优质法律服务推动了这个年交易金额超过800亿元的国内最大丝绸产品市场的转型升级,在激烈的国际竞争中赢得了主动。

    发挥律师“经营的参谋,法律的顾问”作用。近年来,全市司法行政机关通过组织法律服务人员开展“大走访”、“大研判”,掌握企业发展动态,了解企业法律需求,及时跟进服务。通过党组织结对共建,建立服务企业网络热线,创新法律服务人员与企业家沟通交流机制,以“点对点”的方式,完善“法企”对接的形式和途径；通过在重点企业建立法律服务中心和法律服务质量跟踪观测站,创新企业法律服务模式和服务机制,实现了法律服务“零距离”。活动开展以来,苏州市司法行政系统组织走访企业10155家,担任企业法律顾问6049家,协助制订转型升级措施172条,为企业挽回损失109017万元,有力地推动了苏州经济的协调发展。

    在持续4年开展的法律服务专项活动中,苏州市律师在“服务经济发展、服务和谐稳定”中作用凸显。从开展法律援助到服务新农村建设,再到参与百姓信访,小到个案处理,大到政府决策,都能看到律师的身影。如今,苏州市担任农村社区法律顾问497个,建立村、社区法律服务工作站111个,全市1484个300人以上企业建立调委会,实现了法律服务全覆盖。

    昆山高新区司法所长王炳荣——　矛盾纠纷化解桩桩有人管件件有落实

    不要小看基层司法所做的是婆媳吵嘴、村民土地转承包、医患赔偿、征地拆迁、宅基地纠纷、居民与企业矛盾调处等家长里短的事,司法所的工作事关社会和谐稳定和经济发展大局。

    昆山高新区有7个街道、52个社区、22个行政村,常住人口近63万,其中外来人口45万,是全国第一个县域国家高新区,有外资企业6000余家,人员流动性大,社情民情复杂。为使群众受益,高新区司法所着眼于社会管理创新服务窗口建设,构建了律师、公证等法律服务“一站式”服务体系,打造了能动司法“十分钟法律服务圈”,开通了法律援助“直通车”。司法所还先后与新天平律师事务所、玉山镇法律服务所签订了《结对帮扶协议》、《法律顾问协议》,与村、街道(居)委会签订了《法律服务协议》,组织9家律所、21名律师成立的法律服务团,定期在司法所一站式法律服务窗口,为群众就房产物业、劳动争议、人身损害、征地拆迁、婚姻家庭等方面提供咨询和矛盾调处；开展基层群众“大走访”、法制教育“大宣传”、矛盾纠纷“大调解”、法律惠民“大服务”、特殊群体“大帮扶”5大活动,以合力提升基层司法行政工作软实力,人民调解、法制宣传、社区矫正、安置帮教、法律服务等基层司法行政工作进村入户成为现实。目前,律师为民服务“乡村行”、“社区行”、“1+1”法律援助志愿者行动已成为该区依法治理的一种常态,全区20余家律师事务所无一遗漏地与所有街镇社区结对、600余名律师与居村委结对,“一村一顾问”工作机制实现了律师与社区“无缝隙”连接、法律进村(社区)“零空白”覆盖。

    高新区司法所还通过“所所结对”平台,组织法律服务人员和调解员协同作战,开展转型升级伴生矛盾纠纷排查和调处。为强化源头治理和主动防控,该所制定《高新区村、社区人民调解委员会规范化建设实施方案》,延伸工作“触角”,创建全市第一个“老舅妈”民间组织,使问题桩桩有人管,件件有落实。

    江苏鼎胜铝业董事会秘书季冰——　律师为企业转型升级撑起一片蓝天

    江苏省律师对企业转型升级的重要性是毋庸置疑的。2010年,鼎胜铝业公司为支持中国C919大型客机的生产制造,与香港爱励公司合资设立了中外合资的铝加工企业。但由于鼎胜公司仅占股19%,股权比例相差悬殊。为扭转决策中的被动局面,南昆仑两名律师决定参考法学原理,引入“一致决”的概念,即特别事项必须经过全体董事一致决议,签字同意后方能生效。这一方案经多次磋商达成一致,确保了企业在新合资企业中的利益。

    律师“坐镇”企业,办理境外投资法律事务,当好企业拓展海外投资的“保护神”,鼎盛铝业从昔日小厂,一路成长为全国民营企业百强。公司年销售额达53亿元,生产的空调铝占全球销售份额33%,加工生产的铝产品行销50余个国家,其中的每一个进步都与律师团队的保驾护航息息相关,企业有了律师撑腰,就不怕冲关破垒。

    法律业务融入公司整个发展全局,及时帮助企业成功应对国际业务中的各种风险考验。2011年,在公司涉及债权利益涉险和国际反倾销质疑的两起案例应对中,面对反倾销“老牌运动员”,经过数番较量,南昆仑律师在损害抗辩中,以精湛的业务使申诉方最终无税结案,无条件撤诉。本案的胜诉,打破了国际大公司通过滥用规则建立起来的贸易保护壁垒,为与国际大公司竞争、全面进入世界市场过程中的中国企业提供了经验,同时也为公司在激烈的国际竞争中争得了“一席之地”。

    如今鼎胜铝业公司从原料采购、生产规范、人事制度、项目报批、公司申请上市到企业重大问题决策等每一个环节都有律师参与,达到了“攥指成拳”、“如影随形”的程度。

    江苏石立律师事务所律师刘志伟——　律师公信力在法律服务中得到提升

    持续4年法律服务专项活动的开展,犹如给雄鹰以蓝天,给千里马以旷野,为律师在转型升级大潮中发挥聪明才智提供了难得机遇。律师以往是“打官司”的代名词,无论民事代理还是刑事辩护,都能在法庭上看到律师的身影。其实,这不仅是对律师的认识误区,也是对法律行业的短视和矮化。律师的公信力得到社会认可体现在哪里?

    律师是企业转型升级的“护航员”。市场经济是法治经济,守法经营是企业生存发展的命脉。在经济全球化的背景下,中国企业越来越多地向国际市场进军,企业行为不仅受国内法管辖,也受到国际贸易秩序的约束。律师则着眼“事前防范、事中控制和事后补救”,可帮助健全中小企业法律风险防范机制,可经常深入企业进行“法律体检”,推进企业内部公司治理及参与重大合同的审查,做好事前风险防范,为处理劳资关系出谋划策；可主动介入企业的收购与兼并,分析认证法律风险,提供法律意见,做好风险预测评估；可在企业的股权投资、破产保护、专利商标等非诉讼服务领域,为企业提供优质高效的法律保障。

    律师既是社会矛盾化解的“调解员”,也是密切干群关系的“联络员”、法制宣传的“辅导员”。律师在政府与民众各类矛盾冲突中起到了“防火墙”、“缓冲带”的作用。律师出面,老百姓认账。律师除参与矛盾纠纷调解外,还可代表居民参与对行政部门的评议、监督、检查,并可针对征地拆迁、债务纠纷、医患赔偿、土地转承包等矛盾多发问题开办法律讲座。

    律师最好的“名片”是担当社会责任,做法治社会的倡导者、建设者、维护者、推动者。而在为维护弱势群体合法权益而据理力争时,折射出律师扶弱助困、匡扶正义、勇担社会责任,做经济社会发展促进者的社会形象。

    （文字除署名文章外均由袁诚　张全连　丁国锋撰稿　策划:袁诚　王向阳　鲁汉庚　丁国锋　图片由江苏省司法厅新闻中心提供）

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