宜宾市推动社会管理工作由管制型向民主型、服务型管理转变，单向型向互动型、综合型管理转变，逐步建立起一套当前社会需要的现代社会管理模式
访宜宾市委常委、政法委书记陈政
今年以来，宜宾市以“以人为本为理念导向、项目为载体、社区为着力点、齐抓共管为基本路径”，将社会管理由管制型向民主型、服务型管理转变，由单向型向互动型、综合型管理转变，逐步建立起一套当前社会需要的现代社会管理模式。结合社会管理工作取得的阶段成果及下一步的社会管理创新工作如何开展，宜宾市委常委、政法委书记陈政近日接受了本报记者专访。
结合实际完善规划项目建设
四川法制报：刚才您提到，创新社会管理要以项目为载体，请问宜宾市在规划和推进项目建设上有哪些举措？
陈政：年初，市委、市政府相继制定下发了《关于加强和创新社会管理的意见》、《关于加强和创新城镇社区建设工作的意见》、《宜宾市“十二五”社会管理创新发展规划》，明确了加强和创新社会管理的总体要求、目标任务和工作责任。目前，省上在宜宾市试点的“实有房屋、实有人口管理”和“社会化人口信息采集”两个项目建设正在扎实推进，各区县结合自身实际，完善规划了项目建设。
目前，市委常委会和市政府常务会议已经审议通过了《宜宾市“十二五”社会管理创新发展规划》，其中规划编制了宜宾市未来五年的社会管理项目。同时，市委政法委、市综治委每季度召开市综治委成员单位会议，总结分析社会管理工作的形势和开展情况，通报和推进社会管理的项目建设，形成齐抓共管、协调联动的工作格局。
各具特色搭建社区管理框架
四川法制报：作为“川南社会管理创新重点培育市”，宜宾市在积极探索和建立新型社区管理体系中有哪些有益的尝试？
陈政：在创新城乡社区管理服务中，我市充分发挥翠屏区、南溪区、珙县、筠连县作为全省试点的辐射带动作用，在全市社区普遍搭建了不同类别社区管理基本框架。
我市翠屏区积极转变乡镇职能，初步实现了社区组织大党建化、管理网络化、手段信息化、服务精细化、物管覆盖化、考核科学化，推出了莱茵社区商住小区管理模式、南城街道涌泉社区网格化管理模式等新经验；南溪区作为全省9个整体推进社会管理创新试点区县之一，成立了23个专项工作推进小组，积极推行“一个平台收集信息、一个窗口受理诉求、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的社会管理工作新格局；珙县创新实施了“定目标责任，实现民情直通、服务直通、评价直通、问责直通”的“一定四通”社会管理服务直通工程，解决了基层群众“急难怨盼”问题；筠连县在村（社区）全面推进“123456”社会管理创新工作模式，城镇社区开通“一区四警”服务平台，农村社区采用“三级双代”工作机制，贴心为群众服务。
探索实践建立现代管理模式
四川法制报：在新形势下，您认为宜宾的社会管理创新工作应该从何处着手？
陈政：在下一步的社会管理工作中，我市将不断摸索实践，充分发挥社区自治在社会管理中的基础作用，以保障和改善民生为重点、以完善社会服务为基础、以促进公平正义为导向、以体制机制改革为动力、以法治建设为保障，逐步建立起当前社会需要的民主型、服务型、互动型、综合型的现代社会管理模式。主要从以下几个方面着手：“善治”。善政重在利民，善治重在服务。我市在社会管理过程中，将改变过去主要靠行政手段通过管、控、压、罚的方式，采取更多地依靠群众，以民主、服务的方法化解社会矛盾；将积极推动乡镇（街道）一级政府职能转变，由过去以抓经济为主，逐步转移到抓社会管理和公共服务上来；注重科学管理，将探索出的社会管理的新途径、新载体和新办法，转化为可操作性的社会管理体制机制，落实为可行性的社会政策，保证和推进社会发展成果真正惠及人民群众。
“自治”。社会管理的基础在基层，难点也在基层，群众不仅是社会管理的对象，还是社会管理的主体。因此，应将政府行政管理与民间力量自我管理相结合，共同推动社会管理创新。
为此，我市将积极推动社会管理由单向型向互动型、综合型转变。一方面，要搭建公民参与的阳光平台，制定政策应广泛征求民意，落实政策过程中应调动公民的参与热情，确保社会管理政策执行到位；另一方面，应建立平等的对话机制和公众参与的监督平台，在加强和创新社会管理过程中注重公众民主参与、有效监督。
“法治”。作为社会管理创新的“三大主体”:政府、司法和群众，同时肩负着管理者、协同者、重要参与者等职能，在社会管理创新中发挥着重要作用。而法治是社会管理创新的核心，“三大主体”在社会管理活动中，都应树立和坚持法治观念。
当前，在社会管理工作中对“人治”的依赖大于“法治”，短期的高效率往往要付出管理混乱、损害群众利益甚至损害政府公信力的代价。因此，我市在下一步的社会管理创新工作中，将更加重视司法保障、重视政府的管理和服务符合人民群众的整体利益，防止以创新社会管理之名，导致公权力滥用。不仅如此，我们还要注重群众法治意识的养成，要充分认识到群众是社会管理的重要参与者。群众法治意识越强烈越成熟，其参与社会管理的主体作用才能发挥到位。
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