农村社会管理创新的几个着力点

    加强和创新社会管理，是适应经济社会发展的必然要求，是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的重要举措。在我国社会中，农民是最大群体，加强农村社会管理创新意义重大。

    随着改革开放的不断深入，国家惠农力度的不断加大，我国广大农村的面貌发生了巨大变化。但与此同时，各种新矛盾也不断涌现，农村社会管理面临诸多新挑战。当前，推进农村社会管理创新，关键是发挥党的政治优势，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实把广大农民组织起来，把加强党的领导与农民自我教育、自我管理、自我发展结合起来，让广大农民真正成为农村发展与稳定的主体力量，形成农村社会管理工作新体系。

    着力加强基层党组织建设，实现党的组织发展与社会组织发展相结合

    随着经济社会发展，农村发展进入新的阶段，各个领域出现新的变化。富余劳动力转移加快、人口流动性增强，各类新型社会组织大量出现，农民思想更加复杂多元，农村社会管理范围和领域不断扩大等，都要求我们切实加强基层党组织建设，发挥其战斗堡垒作用，促进农村社会和谐稳定。各地应根据实际，创新思路，创新党组织设置方式，把党组织建到各类经济组织和产业链条中，建到综治维稳组织和基层民主组织中，建到园区、社区中。实践证明，只有让群众感受到党组织的存在，感受到党的关怀，感受到党员的作用，才能使党组织在统筹协调中，实现对农村经济建设、民主政治建设和社会稳定工作的有效领导。

    着力加强基层民主组织建设，实现组织决策与群众参与相结合

    加强基层民主组织建设，注重群众参与，是农村社会管理创新的重要内容，也是实现农村社会和谐稳定的有效保障。一些地方之所以出现大量矛盾和冲突，和群众缺少知情权、参与权有关。从一些地方的实践和试点经验看，扩大群众的知情权，让群众参与决策，可以在建好村党支部和村委会的同时，设立村代会和村民监督委员会。村代会为常设性议事、决策机构，由村民代表组成，是村民参政、议政的主要平台。整合村务公开监督小组、村民理财小组职能，成立村民监督委员会，负责对村务管理进行监督。这样就可以形成党支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的组织新体制，从而最终实现村里的事儿大伙商量着办，大事小情都让群众明白、由村民作主，使许多社会矛盾和问题迎刃而解。

    着力加强经济合作组织建设，实现社会管理与群众共同致富相结合

    创新农村社会管理，必须与满足农民需求有机结合起来。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，社会管理才能取得实效。实现生活富裕是当前农民最关心的问题。长期以来，由于文化素质偏低，独立创业能力较差，很多农民面临着致富无路、发家无门的窘境。自主创业的农户，多数是一家一户分散经营，成本高、规模小、效益低、抗风险能力差，加上了解市场信息少、缺乏技术和管理能力，很难在激烈的竞争中获取好的收益。从实践看，帮助农民致富、加快农村发展，关键是让农民和市场实现有效对接。可以按照“民办、民管、民受益”原则，通过能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方式，着力培育各种农村经济合作组织，把农民吸纳到组织中，形成一头牵农户、一头联市场的产业化“链条”，推动生产经营方式由分散经营向抱团发展转变，为农民开通“致富路”、架起“致富桥”。

    着力加强维稳组织建设，实现用好维稳队伍与调动广大民力相结合

    随着平等意识、民主意识、权益意识的增强，广大农民的利益诉求不断增多，各种社会矛盾日趋复杂。同时，由于农村居住分散、警力不足，一些消极落后的东西也容易乘虚而入，对农村社会和谐稳定产生负面影响，给农村社会管理带来巨大压力。这就需要我们创新理念，把用好维稳队伍与调动广大民力有机结合起来。农村的情况千差万别，农村的矛盾纷繁复杂。实现农村和谐稳定，既要发挥政府的作用，也要相信群众、依靠群众。在实践中，要把分散的农民群众组织起来，让他们参与到调解矛盾、解决问题的队伍中来，参与到维护治安、共建平安的队伍中来，这样既可以解决维稳力量不足的问题，又可以实现广大农村的长治久安。从一些地方的实践看，可以立足于“让农民自己帮自己、自己管自己”，积极构建三级维稳组织网络，即在村建综治工作站，工作站以下设综治小区，综治小区以下设综治小组，使农村形成“有困难大家帮，有矛盾大家解”的维稳格局，从而实现农村社会的和谐稳定。

    (河北省社会科学基金项目课题组 执笔：赵研、张艳玲、杜一鸣)