转变职能，清明政风扑面来

2012-11-07 10:51:42　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    当改革从最初的“摸着石头过河”进入“深水区”之后，各种利益关系如何调整，下一步的改革创新如何推进？

    我们党把政府自身的改革放在了重要位置。

    回顾党的十六大、十七大报告，从“加快行政管理体制改革”、“推进政府自身建设”到“建设服务型政府”、“让权力在阳光下运行”……转变政府职能的思路越来越清晰。

    聚焦政府改革的生动实践，从行政审批制度改革、财政管理体制改革，到“大部制”、公共服务体系建设……转变政府职能，正确界定政府与社会的关系，取得了丰硕成果。

    不断的自我改革创新，让人们真切地感受到，党和政府，制定政策更全面、更科学，管理社会更公平、更合理，努力最大限度减少不和谐因素、最大限度激发社会活力。

    依法行政，从“个人意志”到“法治权威”

    △2003年以来，国务院共提请全国人大及其常委会审议法律议案66件，制定行政法规246部

    曾几何时，“大盖帽，满街跑，这个罚完，那个到”这一顺口溜在百姓中相传。湖南省率先发布《公安交警部门行政执法裁量权基准》，全面细化和界定了交通违法行为处罚的裁量权基准，严格禁止“顶格罚款”、“放水养鱼”等行为。

    曾几何时，“红头文件”过多、过滥甚至出现“打架”现象。四川省探索实行规范性文件“三统一”制度，由政府法制部门统一登记、统一编号、统一公布，明确规定没有“统一编码”的规范性文件不得发布。

    曾几何时，百姓在解决行政纠纷时，往往“信访不信法”。黑龙江省试点开展行政复议委员会的试点，推行“三集中一分别”模式（市政府集中受理、集中调查、集中决议，最终以各法定复议机关的名义分别作出复议决定），把行政复议打造成为化解行政争议的主渠道。

    依法行政，是现代政治文明的重要标志。“只有树立责任意识，增强服务理念，加快推进法治政府建设，才能实现各级政府依法履行职责，行政权力得以有效规范和约束，才能保障人民群众依法享有各项权利和自由，才能促进经济社会各项事业又好又快发展。”十八大代表、河南省三门峡市市长杨树平说。

    走向法治，已是共识，更是行动。自2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》以来，一步一个脚印，党和政府在建设社会主义法治的道路上迈出了坚实的步伐：

    2004年，狠抓《行政许可法》的贯彻实施；

    2005年，全面推行行政执法责任制；

    2006年，狠抓规范行政执法自由裁量权和行政复议工作；

    2007年，加快推进基层依法行政工作；

    ……

    2010年，颁布《关于加强法治政府建设的实施意见》，依法行政再提速。

    一个以为民谋幸福为己任的政府正经历“法治之变”：

    有法必依。自2003年以来，国务院共提请全国人大及其常委会审议法律议案66件，制定行政法规246部，“合不合法”已成为行政执法者的口头禅。

    执法必严。全国有30个省区市的省级部门和市级部门基本完成了依法界定执法职责工作，梳理并向社会公布了“权力清单”，行政执法者“不可越雷池一步”。

    违法必究。量化评议考核、建立错案责任追究制度，并且废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据，行政执法者戴上了“紧箍咒”。

    简政放权，从“司令员”到“服务员”

    △10年来，国务院经过5次清理，共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%

    “广东省著名商标”、“中华老字号”等认定权需转移给中介组织，导游证、食品生产许可证核发下放给地级以上市……7月17日，广东省政府发布的《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》提出，根据不同层级政府的职能定位，重心下沉、关口前移，积极主动下放权力，充分发挥下级政府就近管理、便民服务的作用。

    要想让经济社会实现又好又快发展，就得为其创造相应的条件。“政府职能的重点，不仅是提供基础设施等有形的公共产品，更是提供制度、规则和政策等无形公共产品。”北京大学法学院教授姜明安说，“只有政府‘自我革命’，纠正错位、越位和缺位等问题，才能更好地激发经济社会发展的活力。”

    坚决取消该取消的审批项目，尽快下放该下放的项目，将不该管、管不了、管不好的事“放权”……10年来，国务院经过5次清理，共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%；各省、自治区、直辖市本级共取消和调整行政审批事项36986项，占原有总数的68.2%。

    减少审批事项只是第一步，便民服务是“简政放权”的应有目标。“淡化‘司令员’的角色，培养‘服务员’的意识，主动帮助群众排忧解难，应该是行政执法人员的工作原则。”十八大代表、广东省广州市公安局荔湾分局昌华派出所副所长刘奕鹏说，“有三句话非常重要：说群众听得懂的话，办群众得实惠的事，做群众信得过的人。”

    如今，随着行政审批制度改革的深入推进，“资格审批，东奔西跑”的狼狈，已成为过去。

    姚云亭是海南省杨浦开发区某工程项目的负责人，多年从事项目报批工作。“与以往相比，再也不必拿着一堆报批材料，今天去这个局、明天再去那个厅，需要在省一级审批的，直接把材料交到省政府政务服务中心的窗口就行了。”姚云亭说。

    “群众动嘴，干部动腿”，成为当下各地加大服务力度的写照。

    为民办事全程代理点在福建省建阳市遍地开花，全程为基层群众代办建筑许可证、房产证、准生证等事宜，被群众形容为“只进一个门，只找一个人”。

    截至2011年底，我国共设政务（行政）服务中心2912个，30377个乡镇（街道）也建立了便民服务中心，纷纷采取“一个窗口办理”、“一站式服务”等方式，简化了办事程序，方便了人民群众。

    公开透明，从“闭门造车”到“阳光政府”

    △2008年，《政府信息公开条例》正式实施。中央部委陆续对社会公布“三公”经费预算

    2011年4月24日，科技部在财政拨款支出说明中率先以文字形式公布“三公”经费预算。此后，中央各部委纷纷效仿，截至2011年8月2日，当年“晒”账单的部委数量达到92个。

    公开透明，让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。2008年5月，《政府信息公开条例》正式实施，我国政府信息公开走上了法制化、常态化的轨道。

    “以前，小区若要搬迁改造，我们很可能几个月都‘纹丝不动’，如今仅三天时间，大家就自愿搬出去了。”安徽省合肥市瑶海区三里街双窑洞居民刘须国，讲了一个身边的例子。

    双窑洞是老旧小区，听闻搬迁改造，百姓“既开心又担心”，担心意见没人听，利益受损害。可是，当2011年11月小区搬迁改造工程正式启动时，这种“担心”却不见踪影。

    群众转变为什么这么大？“对于政府决策，咱们过去经常是‘聋子’、‘瞎子’，现在不仅建言有路，而且全面参与。”刘须国给出了答案：自2010年10月，工作人员三次登门，向百姓征询意见。同时，政府还通过听证会、公示墙等形式，及时解读搬迁政策、公布工程进度。

    以公开为原则，不公开为例外。如今，听证会、公示、公开征求意见……不再远离百姓生活；知情权、参与权、表达权和监督权……已经成为百姓熟悉的词汇。同时，政府与公众之间的互动与交流也越来越广泛。

    2011年11月17日，北京市新闻办公室的“北京微博发布厅”上线运行，首批有20个市政府部门的政务微博加入其中，这是全国开通的首个省级政务微博发布群。

    “政府的一切活动，都是百姓关注的焦点；百姓的一切诉求，也是政府决策的重点。网络问政让政府实现了从‘闭门造车’到‘阳光政府’的转变，拉近了政府与百姓的距离。”作为一名来自基层的十八大代表、广西南宁铁路局柳州机车车辆厂材料保管工李建珍深感“网络问政”的魅力，“今后，政府应该把与网民的互动交流作为一项常态化的工作，让网络问政‘问了不白问’。”

    以人为本，加快建设服务型政府。在一个个平常的日子里，中国正在经历一场静悄悄的革命。

 

    图片报道：

    图①：福建福清市山头村党支部书记张玲（右）与镇党委签订廉洁履职责任状。

    新华社记者 张国俊摄

    图②：安徽合肥市瑶海区一名机关工作人员在核查自己的对接社区。

    新华社记者 杜 宇摄

    图③：四川华蓥市蓥城工商所执法人员在超市检查质量，确保市民消费安全。

    邱海鹰摄

    图④：山东苍山县青竹山村第一书记周光辉（右）在贫困老人家中了解情况。

    新华社记者 范长国摄

    图⑤：“北京微博发布厅”上线运行,及时回应热点和社会关切。

    王 振摄

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