山东博兴：提升监督水平　形成品牌效应

2012-11-07 10:20:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

　　

　　山东省检察院检察长吴鹏飞考察博兴县检察院派驻陈户检察室。

　　党史专题教育。

　　深入田间地头办案。

　　青年干警展示才艺。

　　救助刑事被害人。

　　发放保险金现场。

　　走近山东省博兴县检察院办公大楼，迎门匾上“立检为公、执法为民”八个大字格外醒目;两侧，“为了人民的利益”、“为了正义的信仰”大字工整肃穆。“人民、正义、检察”作为一条主线，指引着我们近距离地解读博兴县检察院。

　　足迹印证历史，荣誉见证辉煌。在博兴县检察院荣誉室，从全国“人民满意的检察院”、“文明接待室”、“优秀青少年维权岗”到山东省“十佳基层检察院”、“先进基层检察院”、“优秀基层检察院”、“人民满意政法单位”、集体一等功;从“平安滨州建设先进单位”、“人民满意政法单位”、“市级文明单位”到“平安山东建设先进个人”、全省检察机关“十佳纪检干部”、“十佳司法警察”、全省优秀侦查员、全市优秀青年卫士、全县十大杰出青年……一块块奖牌和证书，无不凝聚着博兴县检察院干警无悔的辛劳和汗水……

　　“数字检察”有特色

　　2012年10月16日，山东省检察院检察长吴鹏飞莅临博兴县检察院考察工作，对博兴检察信息化工作给予了充分肯定:“博兴县检察院工作很有特色，尤其是检察信息化建设为执法规范化建设提供了强有力的支撑，更好地提升了法律监督水平，有力带动了检察队伍建设、检察文化建设和执法公信力建设，形成了较好的品牌效应。希望博兴县检察院能够出更多的经验和亮点，为全省检察机关起到引领示范作用。”

　　为实现检察工作的提速增效，博兴县检察院准确定位数字化检察模式，以检察信息化作为检察发展的强大支撑力，先后开发了办案和工作的多款辅助性工具软件，如案件监督管理系统、网络电子工作日志系统、网上派警系统等。案件管理软件的使用，实现了案件的统一受理、登记、分流，统一接收、保管、移送涉案款物，统一开具、管理法律文书;全面推行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，实现了执法活动的全程动态监督，提高了办案质量和效率。博兴县检察院“案管工作带动部门联动模式”逐渐在山东省范围内作经验推广;网络电子工作日志提升工作效能的成功做法在滨州市推广;网上派警系统的使用提高了派警的规范化和效能化，为检务工作提供了更有效的机制保障。

　　“我院警示教育基地、检察文化展厅、检察发展史展厅、廉政报告厅在建设过程中，都规模化地使用了信息传感、电子扩声、光电投影、自动解说、智能灯光、LED等信息技术，使检察文化建设的内涵更加丰富。”博兴县检察院信息中心主任高洁在该县文化建设现场会上作介绍时说。

　　信息技术的应用不但使检察文化变得生动可触，对执法办案也起到了强大的支持作用。博兴县检察院在自侦案件中广泛运用同步录音录像、软件破解、数据恢复、网络证据提取、动态监控分析、电子监听、数据排查、网络舆情分析等信息手段，制定了《涉网案件信息部门协助办理制度》，要求信息部门协助办案部门侦查和审查涉网案件，这一制度在快速侦破和公正审查案件方面发挥了较大的作用。2007年以来，博兴县检察院利用信息技术协助侦破职务犯罪案件26起。该院办理的副镇长杨某受贿案，同步录音录像在庭审中当众戳穿了杨某翻供的谎言;在博兴县邮政储蓄银行工作人员李某贪污案中，通过调取和分析比对银行监控画面，将李某侵吞储户存款的瞬间定格，成为李某贪污的铁证;在办理某医院CT室主任王某受贿案中，该院成功破解了CT室的加密收费记录和CT使用数据，成为侦破该案的关键证据之一。

　　此外，该院通过“网上青少年维权岗”、“网上微博”与公众搭起“连心桥”。“网上青少年维权岗”由维权博客、爱心电子邮箱、帮扶QQ三部分组成，目前已成为该院对青少年开展普法教育、提供法律和心理咨询，对涉检未成年人实施行为矫正、心理疏导、跟踪监督与教育的重要平台。“网上微博”以最简短的检察动态播报向公众传递检察信息，以检民互动促进阳光执法，提升执法透明度和公信力。

　　2012年8月9日，在山东省检察机关信息化工作会议上，博兴县检察院检察长牛向阳作了《“四个效应”引领信息化与检察工作“无缝融合”》的信息化工作经验介绍。“我们将利用信息化平台推进检察工作的精细化管理，提升检察工作服务经济社会发展大局的水平。我们经向县委领导汇报，准备建设600平米的全县数字化警示教育基地，进一步加大对党员领导干部的廉政教育力度和监督执法力度，着力推进惩防一体化建设进程，积极参与社会管理创新，促进基层和谐发展。”牛向阳说。

　　“民生检察”树品牌

　　“实现人民群众利益最大化是基层检察工作的着力点，大力推进民生检察、亲民检察是基层检察工作必须坚持的主旋律。”牛向阳认为。为更好地将法律监督服务的触角向基层延伸，更好地听取民声民意、满足群众诉求，参与基层管理创新与社会主义新农村建设，博兴县检察院按照“高标准、科学化、规范化”的要求，建成了集“群众诉求服务、发现受理犯罪线索、职务犯罪预防、社会矛盾化解、社区矫正监督、普法教育”六位一体的综合性派驻乡镇检察室，有效实现了检力下沉和监督服务关口前移。“民生检察”、“群众检察”、“爱心检察”等名词在当地群众中逐渐流传。

　　“因为孩子保险的事，我们跑了很多部门都没有用。看到检察室民生热线后，就试着打了个电话，结果当天就有检察官到村里了解情况。”湖滨镇村民李大婶激动地说，“时隔十几年，我们终于拿到了保险费，这多亏了检察官……”2012年8月6日，博兴县检察院乡镇检察室接到李大婶的电话称:1996年她按照当地计生部门的要求为孩子投了“独生子女两全保险”，但保险到期后保险公司没有按约支付给她本息，计生部门也没有及时协调处理。博兴县检察院立即派干警对此事进行走访调查。调查发现:该险种涉及全县3000余农户，需退赔保险款累计12万余元。缴纳保费时，绝大多数人在当地计生部门办理手续，且只缴纳了1年的保费，大都没有连续缴纳，还有部分投保人保险证丢失，致使保险公司与计生部门就退赔保险款的程序和数额等产生较大分歧。博兴县检察院先后多次召集保险公司、计生局负责人召开座谈会，研究退费方案，同时向各镇政府和计生局发出检察建议，督促其与保险公司配合做好保险费赔付工作。据了解，截至10月8日，该县各有关乡镇已陆续召开保险费发放会，保险金退赔款已陆续发放到农民手中。

　　“有时候，我们检察官多问几句话、多跑几步路、多加几天班、多辛苦自己一点，就能为群众做好多事……”博兴县检察院副检察长王磊对“民生检察”颇有感触。2012年春节时，店子镇农民工耿某等人到博兴县检察院反映:2010年下半年开始他们为王某打工，但王某长期拖欠工资，虽经多次讨要但王某拒不支付，到有关部门反映，问题一直没能得到解决，他们请求检察院帮助维护其合法权益。检察官调查发现，侵犯农民工权益的现象并非个别，为此该院研究后向该县人力资源和社会保障局发出检察建议，建议对招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务等领域的农民工工资支付情况进行专项检查，以切实维护农民工的合法权益。收到检察建议后，该县人力资源和社会保障局会同当地公安机关等部门，对辖区内的176家重点用人单位开展农民工工资专项检查，涉及农民工1.52万人，涉及欠薪额510万元。后该县人力资源和社会保障局答复博兴县检察院:经责令整改，相关企业在规定时间内已全部偿还拖欠的工资。“咱们检察院真是老百姓说话的地方。”耿某领到5200元建筑劳务工资时，激动地说。

　　为更好地保障涉检涉案未成年人的合法权益，博兴县检察院启动青少年“绿伞”保护工程，成立未检工作小组，先后探索未成年人检察工作法和跟踪帮教机制等。2012年以来，该院已成功办理4起未成年人涉检案件，分别作出不予批捕、不批捕、附条件不起诉决定，案后均进行了跟踪回访教育与监督考察，其中2人得以重返校园，顺利参加高考并考入大学。该院还与当地民政部门联合制定《刑事被害人救助实施办法》，筹措资金2万余元先后对6名刑事被害人和2名犯罪嫌疑人困难家属进行救助。

　　博兴县检察院坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，以“百名干部下基层”、“第一书记”驻村帮扶等活动为契机，深入基层、了解基层、听取民意、满足民求、化解民怨、惠及民需，积极开展向群众问计、问需、问效“三问”活动，共走访群众400余户、企业10余家，提供法律咨询和法律帮助60余次，捐款捐物折合人民币60余万元。今年七一前夕，该院被博兴县委评为“博兴县十佳机关党组织”，2人分别被评为十佳包企业干部、十佳包村干部。

　　“人文检察”出亮点

　　着眼打造政治坚定、业务精通、作风优良、综合素养高的检察队伍，博兴县检察院突出职业使命感、时代责任感、发展紧迫感、团队归属感、集体荣誉感教育和检察文化建设，较好地统一了干警思想、凝聚了力量、严肃了纪律、夯实了基础，博兴人文检察的新亮点精彩呈现。

　　“我们虽然离开了校园，但学习氛围一点也不减。”博兴县检察院新招录选调生于瑞雪在新进人员座谈会上说，“我们有定期开展的书记、局长、企业家讲坛、检察官沙龙，还有青年工作委员会开展的核心价值观等主题演讲比赛、才艺展示等，我们经常能感受到学习的乐趣……”博兴县检察院为了给干警提供自我发展的空间和自我展示的舞台，尽可能地搭建平台，以灵活多样的互动形式促进干警综合素质的提高。专门开设“书记、局长、企业家讲坛”，邀请该县经济能人、乡镇书记、机关负责人和优秀企业家等到该院授课，以增进干警对县情的了解;成立青年工作委员会，设立青春苑专栏，定期组织开展检察官沙龙等活动，营造青年干警间的学习交流、练兵比武氛围，搭建青年干警展示自我和发展自我的平台。“很多年轻干警已成长为多面手，哪个部门缺人手，年轻干警能来一个顶一个用……”博兴县检察院副检察长舒伟对年轻干警的褒奖毫不掩饰，“多面手使得我院人员不足与工作任务重的矛盾得到了有效的缓解。”

　　为确保办案质量，博兴县检察院制定了《关于实行涉检案件终身负责制的实施意见》，规定案件承办人员是案件的终身“质检责任人”，督促干警在办理每一起案件时都要时刻绷紧案件质量意识和风险防范意识这根弦。随着涉检案件终身负责制的实施，该院执法规范化建设和案件质量效能建设大大提升，大量因案件引发的社会矛盾化解并终结在检察阶段。

　　如果说案件终身负责制体现了博兴县检察院“铁法”的一面，那么，干警食宿“一条龙”服务则彰显了该院“柔情”的另一面。“工作质量要上得去，但干警身体的素质决不能下来。”牛向阳说。为此，该院在办公楼腾出房间作为干警午休室、单身宿舍和餐厅，同时开设乒乓球室、台球室、棋牌室、健身房、健美房等。“如果我们在工作中出了差错，我们无需多作解释，只需承担责任;如果我们在生活中遇到了问题，我们无需埋在心里，只要开口，身边就会伸出一双双帮助之手。”侦监干警卞孟蕊说。

　　同时，该院注重提高年轻干警的政治待遇。2011年，在县委的重视和有关部门的支持下，该院一次性提拔正科级干部7名、副科级干部8名。2012年通过竞争上岗，该院又有15名干警走上中层正副职岗位。

　　“博兴县检察院在硬件设施建设方面走在全省的前列，队伍建设、人才培养、机制创新、创先争优、服务大局等方面也取得了很好的成绩，有值得推广的经验做法……”2012年6月8日，山东省检察院副检察长王会伟到博兴县检察院考察工作时说。

　　“廉政检察”扬正气

　　博兴县检察院始终坚持把查办职务犯罪案件作为检察工作的重中之重，以卓有成效的办案，有力地促进了当地党风廉政建设和清廉政风的形成。2010年以来，该院共查办各类职务犯罪案件40件57人，其中大案34件45人，通过办案为国家和集体挽回经济损失上千万元。

　　在加大职务犯罪案件查办力度的同时，该院更加注重预防。近年来，该院先后组织全县机关、事业单位中层以上干部和乡村医生参观警示教育基地144场次，受教育干部累计8000余人次。组织到乡镇农村举行专场警示教育讲座和廉政教育座谈会21次，对全县448个自然村的村“两委”成员全部进行了勤政、廉政教育。该院的预防干警还被县委组织部聘为农村党员干部廉政教育讲师。2012年4月，博兴县检察院与当地纪委、组织部门联合，组织领导干部700余人观看莱芜梆子廉政剧《儿行千里》。该院制作的廉政短片《卷展水墨悦学清廉》被评为全省检察机关优秀预防成果。

　　积极参与重大工程的预防工作，先后监督全县重大工程建设、领导包建项目和民生工程等重点工作招标环节的“文件会审”和“开标会议”76场次，投资额达6.5亿元。组织、参加联席会议22次，开展预防咨询46次，预防调查26次，通过监督活动，制止和纠正涉嫌围标串标、评标人员违反保密规定、资质证件不全等违法行为9次，为政府节约资金5000余万元。积极督促建章立制，结合办案剖析职务犯罪发案原因，向有关单位提出预防建议17件，帮助相关单位堵塞制度漏洞，补齐管理“短板”。充分利用行贿犯罪档案查询系统为有关单位提供服务，2012年开展行贿犯罪查询122次，通过严格资质审查和程序验证，避免22家企业涉嫌借用资质和围标等违法行为的发生。对涉嫌伪造《查询行贿犯罪档案结果告知函》及检察机关印章的2家企业，会同公安机关联合进行调查和侦查并记入企业不良记录。

　　在充分履行法律监督职能的同时，博兴县检察院始终坚持“双向监督”理念，主动强化对自身的监督，认真接受社会监督，以铁的决心、铁的纪律、铁的标准打造廉政检察队伍。院领导带头作出廉政承诺，分管领导、部门负责人、检察干警层层抓落实;积极开展政法干警核心价值观主题教育实践活动，举办先进事迹报告会和“干在实处、干出实效、走在前列”主题演讲比赛。每年开展一次廉政专题学习研讨，每半年检察长亲自给干警讲党课、廉政教育课，每月组织干警观看一部廉政教育警示片;通过利用“电子检察文化长廊”、干警才艺展示、文体娱乐、红色教育等廉政文化活动，引导检察人员接受廉政检察文化的熏陶。2012年8月，博兴县检察院被滨州市检察院确定为党风廉政建设教育示范点培育对象。

　　“2010年，我院确定了一年进入全市一流、二年跻身全省先进、三年争创全国先进的‘三步走’工作思路，2010年和2011年我院连续两年获得滨州市考核第一，2011年被山东省检察院评为‘全省先进基层检察院’并荣记集体一等功，前两步目标已经基本实现。”牛向阳说，下一步，该院将坚持在发展中总结，在调整中提升，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为主线，以加强法律监督工作为重点，以强化队伍自身建设为保障，以工作创新为关键，以信息化建设为支撑，努力争创“全国先进基层检察院”。（卢金增　扈炳刚　泥燕玲　王瑞霞　宋朋　刘璐）

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