对话背景 弱势群体的法治意识和维权能力较弱，在合法权益受侵害时，进行自我维权较为艰难。在推进社会管理创新、建设社会主义和谐社会的过程中，如何为社会弱势群体提供保护，让所有人生活得更有保障，“更有尊严”，是一项重要的课题。海门市检察院在这方面进行了一些探索和实践，取得了一定成效，得到了领导肯定和群众欢迎。近日，记者专访了检察长李铁。
记者：李检，听说你们在全省建立了首家社会弱势群体支持起诉中心，请问你们如何想到要建立这样一个机构？
李铁：检察机关作为国家的法律监督机关，对民事诉讼有监督权。开展支持起诉既是维护公益的一种有效方式，也是强化检察机关监督职能的一个渠道，具有现实必要性与可行性。我们在充分论证的基础上，于去年成立了社会弱势群体支持起诉中心，主要负责弱势群体维权案件的调查取证、支持起诉、促成调解等工作。我们这个中心以民行部门和控告申诉部门为主要办事机构，控申部门主要负责案件接待，民行部门主要负责具体案件的审查和办理。这个中心的成立，对维护社会弱势群体法律权益提供了有力保障。
记者：作为一项创新工作，你们是如何运作的，效果又怎样呢？
李铁：这个中心是一个工作平台，与此相配套，我们研究出台了《弱势群体案件支持起诉中心工作暂行规定》，对流程进行了详细规定。支持起诉受案范围为本市人民法院有管辖权的案件，包括劳动者、消费者、受害人、未成年人、妇女、老人等社会弱势群体的维权案件；以及涉及国家利益、社会公共利益的案件。控申科在收到支持起诉申请书后七日内登记受理并移交本院民行科,民行科在接受材料后十日内作出是否立案决定,对决定立案的案件，应当在七日内把立案决定送达申请人；对决定不立案的案件，也应当在七日内把不立案决定送达申请人。在审查支持起诉案件中，我们对下列证据有权依职权调查：即当事人在客观上难以取得的证据，且提出调查取证申请的，以及涉及国家利益、社会公共利益案件的有关证据。对支持起诉的案件，我院会派检察干警出庭参与诉讼。实践中，我们注重“四个提前”，即受理提前，解决当事人立案难；取证提前，破解当事人取证难；和解提前，避免双方矛盾激化；监督提前，确保司法公正。相关经验做法已被省检察院和高检院转发，并得到徐安检察长的肯定。今年以来，我院共办理支持起诉案件8件，涉及当事人50多人，为当事人挽回经济损失50多万元，社会效果很好。今年，支持起诉中心还被评为海门市最佳效能服务品牌。
记者：除此之外，你们还有些什么举措，用来维护弱势群体利益？
李铁：我们还建立了检察救助基金。在开展检察救助工作时，我们做到“三个坚持”，坚持程序规范化，公开高效救助。出台了涉检案件救助办法，一是明确实施救助的范围和原则：对“法度之外、情理之中”的上访人及因向检察机关举报、作证遭受打击报复而又无法获得赔偿的举报人、证人及特困刑事被害人，在遵循公平、及时、区分原则的前提下给予适当救助。二是规范救助程序。经当事人提出申请，控申科审查后报分管院领导审批，如救助金额在5000元以上则报检察长审批，从申请、审查、审批到最后救助到位，一般在5个工作日完成。坚持模式多样化，全面合力救助。根据救助案件和救助对象的实际情况，协调各方力量，建立司法救助与社会救助相衔接、物质救助与法律援助相统一、经济救助与心理救助相补充的全方位救助新模式，力求为救助对象提供较为完善的救助服务。对遭受犯罪行为侵害无法获得赔偿的，实施经济救助，帮助其摆脱生活困境；对法律知识欠缺的，实施法律救助，提供法律咨询、帮助解惑释疑；对涉及有关职能部门的问题，尽力协调民政、劳动和社会保障、教育、妇联、共青团等职能部门和社会力量，实施社会化救助，帮助解决就业、就学、社会保障等方面的困难。必要时，几种救助形式同时实施，以达到救助的目的。坚持方法人性化，温情体贴救助。充分考虑救助对象的个体差异，注重从精神状态和心理层面，对救助对象进行人性化救助，最大程度上便民利民，使人民群众既能感受到法律的公平正义，又能体会到法律的温暖关怀。近3年来，我院共救助特困刑事被害人92人次，救助金额17万元，同时为22名刑事被害人提供了无偿法律援助，为12名刑事被害人提供了心理辅助。
记者：最近，你们的派驻检察室被评为南通市示范检察室，请问他们在保护弱势群体利益等方面有什么举措吗？
李铁：好的。南通市检察机关延伸法律监督触角推进会刚刚在我院召开，我院派驻四甲检察室被评为“示范检察室”。派驻检察室通过法律宣讲、巡回接待等形式，认真普及法律知识，畅通诉求表达渠道，提高人民群众法律维权的意识和能力。一年来，开展了“检察干警走进百姓中”宣传活动26次。文明、规范、热情地接待基层群众，对受理的各类诉求，区别性质分类处理。对属于检察机关职能范围内的工作，主动而为，积极介入，细致工作。对一些不属于检察机关管辖但是需要引起党委政府高度重视的问题，认真做好细致解释，积极提出应对建议，并配合相关部门解决群众的合理诉求。
记者：你们从维护弱势群体利益着手开展社会管理创新，很有意义，成效显著。请问你们在这方面还有什么进一步打算？
李铁：下一步，我们将围绕检察机关推进社会管理创新的使命和要求，做大做强服务品牌，将一个示范派驻检察室、一个弱势群体支持起诉中心和一个群众工作服务区进行统一规划和打造。示范派驻检察室要以队伍专业化、职能规范化、机构正规化、保障现代化和运行标准化为方向，增强服务，力争在方便群众诉求和化解社会矛盾纠纷等方面发挥更大作用。以民诉法的修改为契机，认真学习贯彻新的理念和新的规定，加强机制建设和实践探索，确保弱势群体支持起诉中心更加规范高效运行，让更多人受益。快速推进群众工作服务区建设，加强对工作机制和职能格局等方面的调研，真正建成为了群众、方便群众和受群众欢迎的服务“新区”。（记者 张缓鸣）