浙江：网格化信息化法治化创新社会服务管理

2012-11-05 11:02:35　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    “网格化管理、组团式服务”、社会服务管理中心、治安动态视频监控联网、110社会应急联动、81890公共服务平台、律师进社区……在“平安浙江”建设中,浙江省勇于改革、敢于创新,推动社会管理工作由传统防范控制型向现代服务管理型转变,坚持民生优先、基层为先、服务在先,夯实了平安建设基层基础,提高了社会服务管理水平。

    网格化服务更贴心管用

    浙江推行“网格化管理、组团式服务”社会管理新模式,整合综治、调解、计生、劳保、民政、城管、环保、工商、税务等公共资源,广泛动员各种社会力量参与,依靠现代信息技术,对乡镇、街道、农村、社区及居住其间的老百姓开展全方位、全天候的点对点、面对面服务管理,在管理中突出公共服务,凝聚了人心,促进了和谐

    舟山位于东海碧波之上,素有“海天佛国”、“渔都港城”之称。近年来,在社会管理服务上也遇到了不少难题,基层干部常感叹抓工作缺乏有效抓手。

    为破解难题,2008年8月,舟山市推行“网格化管理、组团式服务”社会服务管理新格局,以家庭为单位,将100至150户家庭划定为一个网格,全市43个乡镇、街道划分为2464个网格。每个网格成立一支6至8人组成的管理服务团队,以镇街、村社、辖区民警等党员干部为骨干,吸收教师、医生、老干部、渔农科技人员等参与,在基层织起了一张张公共管理服务网,开展点对点、面对面贴心服务。

    湖北籍孕妇李香花暂住在衢山镇高涂社区,丈夫出海捕鱼时只身一人在家,一天深夜肚子疼得厉害,惊慌之中,按照大门上张贴的联系号码拨打了求助电话。10分钟后,网格服务队的计生员、妇女主任相继赶到,作了应急处理并迅速将孕妇送往医院。

    浙江省委书记赵洪祝认为,“网格化管理、组团式服务”依靠现代信息技术,在农村和城市社区开展全方位、全天候的点对点服务管理,在管理中突出了公共服务,凝聚了人心,促进了和谐。在省委书记的重视推广下,现在,浙江省城乡建起了10万个网格,已实现“网格化管理、组团式服务”全覆盖,努力让每一寸土地都有人精细管理,每一户人家都有人贴心服务。

    自2004年起,浙江省率先全面建立乡镇(街道)综治工作中心,构建基层平安创建、社会管理的基础平台,被中央综治委在全国推广。学习深化“网格化管理、组团式服务”模式,从杭州市余杭区开始,目前,全省所有乡镇、街道综治工作中心都已统一更名为社会服务管理中心。余杭区委政法委副书记张金泉说,这不是简单的更名翻牌,而是整合资源拓展功能,将综治、调解、计生、劳保、民政、城管、环保、工商、税务等所有与百姓有关的职能集中在同一个平台,提供一条龙、一站式服务。该区社会服务管理中心更名9个多月来,为当地群众办实事1万多件,深受160万新老余杭人欢迎。

    信息化服务更便捷高效

    12万个电子监控摄像头遍布浙江广大城乡的乡村、街道、社区,省、市、县三级视频信息共享平台织密社会治安监控网络,好人感到安全,坏人受到震慑；800多家服务企业加盟,56个党政机关部门参与,宁波市海曙区政府开通的“81890”公共服务平台,无偿为市民提供全天候、全方位、全程式信息服务,把千家万户居民的服务需求与成百上千服务主体有机对接起来

    义乌市是全球最大的小商品集散地,常驻外商过万、外来人口100多万人,每天1000多货运集装箱销往世界200多个国家,现金流量达2.87亿元。人口大进大出,经济如此繁华,治安状况却井然有序,这在很大程度上得益于1.5万多个遍布大街小巷电子探头的24小时监控。当地群众说,对好人来说,它增添了安全感,对坏人来说,它起到了震慑作用。

    在“平安浙江”建设中,浙江省高度重视发挥现代高科技的作用,省委、省政府办公厅发文对社会治安动态视频监控系统建设提出了指导性意见,并将此纳入市、县(市、区)平安考核内容。地方政府认真抓好落实,舍得大手笔投入,2008年,建成省、市两级视频信息共享平台；2009年,实现省、市、县三级视频信息共享平台联网。

    目前,全省由政府出资建设的监控摄像头达12万个,社会单位自建的监控摄像头达90万个,形成了全省视频信息大联网体系架构,在全国率先实现了视频信息资源全省共享。仅今年上半年,公安机关就利用视频监控系统抓获犯罪嫌疑人8429名,协处治安案件17887起,协破刑事案件18364起,其中命案211起、“两抢”案件1634起。

    在浙西南山区开化县城关派出所,记者看到民警刘忠平在电脑里输入密码,通过地理信息平台,就能打开查询下载衢州某地的视频图像。这位全国优秀人民警察说,他的职责是每天盯着全县数百个监控,凭借现代化信息技术,及时发现处理异常情况。

    一拨110,一呼能百应。2008年,金华市将110、119、122、120等多个报警接收平台合并为新110,新成立市应急联动指挥中心,统一接警、统一指挥,政府75个部门参与应急联动。

    应急联动指挥中心设在市公安局,记者看到,两层楼高的电子大屏幕不断更换着各个监控点拍摄的图像,显示附近应急联动车辆位置。接线员说,他们每天要接1500余个报警电话,然后网络派单、科学分流,以秒为单位,最快时间处理警情。

    在指挥中心,记者目睹了一起警情处理全过程,工商城55幢李大妈打110报警,说她们家顶楼住户水管爆裂。大屏幕显示,接警4分钟后,工商城附近的市自来水公司抢修队就赶到了现场开始维修。

    今年以来,指挥中心已调度联动单位处警3.9万余起,做到了件件有着落、事事有回音。构建110社会应急联动机制后,金华市应对风险和突发事件能力大为增强,连续三年被评为全国30个“最具安全感城市”。学习推广“金华模式”,9月底,浙江省首批11个县(市、区)已完成试点,预计今年底,全省将建立起统一高效的社会应急联动体系。

    81890,宁波话“拨一拨就灵”的谐音。在宁波市,它几乎家喻户晓,每天接到的电话达两三千个,有咨询的,有求助的,也有投诉的,五花八门。

    2001年8月18日,宁波市海曙区政府牵头开通了81890公共信息服务平台,邀请800多家服务企业加盟,56个党政机关部门参与互动,无偿为市民提供全天候、全方位、全程式信息服务,把千家万户居民的服务需求与成百上千的服务主体有机对接起来。

    宁波98.5%老年人居家养老,安全让子女们牵肠挂肚,81890为此建立了老年人应急呼叫“一键通”电话,只要电话一响,来电老人子女、社区居委会联系人的电话号码就会在系统中自动显示。开通以来,已为老年人服务10万多人次,由于救助及时,挽救了几百个濒危无助的生命。

    发展到今天,81890已开通18条24小时电话热线,日均受理3600多件求助事项,网站日均点击量2万余人次。只要市民提出需求,政府部门就会想方设法帮助解决困难,加盟企业就会应约上门热情提供服务。11年来,81890解决求助事项500万余件,提供服务信息量4000万余人次,真正做到了民有所呼、我有所应,民有所难、我有所助,引得全国100多个城市前来学习应用这一“宁波经验”。

    法治化服务更公平公正

    在浙江,如今社区律师、网络律师团、农村法律顾问、行业性专业人民调解委员会、司法行政法律服务中心已遍布城乡、村镇、社区,广大法律服务工作者面对面为广大群众提供各种贴身、量身法律服务,成为预防化解矛盾纠纷、促进社会和谐的生力军

    唐向明是浙江万向光明律师所律师,熟悉他的人都知道,周三下午唐律师不办案,要到仙林社区办公室坐班,因为他是这个社区的“社区律师”。

    从2010年5月开始,杭州市启动律师进社区工程,市政府每年拨款300多万元,向151家律师事务所统一购买法律服务,给全市529个社区全部配备了“社区律师”。“社区律师”每周定期到社区办公室值班半天,免费解答处理法律难题,举办法律培训,帮助修改法律文书,主持调解疑难纠纷。两年多来,预防化解了一大批矛盾纠纷,有力地促进了社会和谐。

    市区居民得到了实惠,如何让农村老百姓也共享高品质的法律服务呢?2010年底,杭州市再出新招,组织30名资深律师组成网络律师团,在家喻户晓的杭州生活品质网上集体亮相。只要鼠标轻轻一点,“私人律师”就可请回家。成立一年多来,网络律师团已为群众免费解答法律咨询问题37930个。

    2007年,宁波市为全市2650个行政村聘请配备了村法律顾问。借鉴宁波做法,目前,浙江省已有22729个行政村聘请了法律顾问,不少县(市、区)还实现了一村一法律顾问全覆盖。

    从2009年7月开始,浙江在各地市区、县城临街地段建起了88个司法行政法律服务中心,将法律咨询、法律服务、法制宣传、人民调解、法律援助等与民生问题息息相关的服务项目集中在一个大厅,前店后厂、集中受理、分类办理、限时办结,为群众提供窗口化、一站式的便民法律服务。

    绍兴县司法行政法律服务中心建在“中国轻纺城”附近繁华的浙纤路上,成立以来,化解了500多起矛盾纠纷。务工者周建华在绍兴打工,被包工头拖欠工资,本来打算邀集老乡用武力解决。但去了一趟县法律服务中心,头尾才3天时间,法律援助律师就帮他如数讨回工资。他感慨地说:“现在我信了,在法律面前,真的是本地人外地人一个样。”（记者 雷晓路 陈东升）

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