兵团：在边陲之地打造司法服务品牌高地

2012-11-05 11:05:34　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

　　新疆生产建设兵团法院系统注重打造司法服务品牌，运用科技手段提高接访效率、通过教育感化青少年罪犯、培养群众调解员诉前化解纠纷，并为企业营造良好的司法环境，真正深化了“人民法官为人民”的司法理念，进而使兵团法院在群众心中成为一个响当当的品牌。

　　兵团农六师芳草湖垦区人民法院新湖法庭法官在葡萄架下开庭。

　　兵团分院法官远程接访当事人。

　　远程接访，司法需求零障碍

　　到目前为止，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院与12个中级人民法院之间设立视频网络接访室，并公布了网络视频远程接访预约电话，使需要反映问题的群众无需远行，在家门口就能与远在千里的上级法院“面对面”反映问题，上访人也不再“跑断腿”，免去涉诉信访群众的奔波之苦。数据显示，截至今年8月，兵团分院远程接待来访群众110人，有效化解初信访纠纷13起，来信来访量较去年同期大幅下降。

　　由于新疆和兵团的地域特征，兵团法院司法管辖呈现点多、面广、线长，办案成本高的特点。针对这一特点，兵团分院积极创新信访接访方式，运用兵团法院内部专网资源与信访当事人实现视频网络“面对面”，实现信访窗口下移，从源头上治理，化解矛盾提升效率。

　　让千里路程瞬间变为零距离，让距离不再是司法需求的障碍。开展远程接访——这是去年以来，兵团分院落实能动司法，高效快捷化解信访纠纷的一项创新之举。兵团分院运用现代化信息技术使“几千公里的路程”瞬间“天堑化通途”，实现信访案件源头治理，畅通了信访渠道，群众通过远程接访合理表达诉求，方便省时省力，深受群众欢迎。

　　2011年，兵团分院与12个中级法院、部分垦区法院实现了远程接访，同时，制定了《远程接访工作实施办法（试行）》，就远程接访工作机构设置、工作职责、工作流程等9个方面进行详尽规定。

　　今年8月中旬，远在库尔勒农二师的刘某就其交通事故损害赔偿纠纷案，想到兵团分院来访。兵团分院立案一庭法官考虑到交通事故发生后，来访人的家庭经济状况受到影响，建议刘某到农二师中级人民法院选择兵团法院系统的远程接访方式反映其问题。开始，刘某认为这是故意搪塞她，将信将疑。8月28日，她走进农二师中院通过远程视频与几百公里外的兵团分院立案一庭接访法官进行视频对话，从提出诉求到问题解决用了不到30分钟，她感觉到距离并不遥远。她感慨地说：“法院为我们省去了不少麻烦，节约了大量时间和精力。”

　　开通远程视频接访，有效减少了各农牧团场当事人的诉讼成本。同时，提高了两级法院接访的工作效率，避免信访案件因上下沟通不畅而出现推诿塞责、矛盾上交、久拖不决的问题；可以对两级法院的信访接待工作进行同步监督，及时纠正接访人员缺岗、漏岗、迟到、早退，对当事人冷、横、硬、冲等不认真接访的情况；增加了信访案件处理的公开透明度，为两级法院在“大接访”工作中提供有效载体，为实现兵团跨越式发展提供了强有力的司法保障。

　　数据说品牌：

　　兵团分院与12个中级法院开通远程视频网络接访以来，利用远程接待来访群众110人，有效化解初信访纠纷13起，来信来访量较去年同期呈大幅下降态势。

　　能动司法，为负债企业寻出路

　　兵团法院积极为加快兵团经济发展方式根本性转变提供优质法律服务。对涉及群体性的纠纷和有影响的承包案件，主动向当地党委沟通、汇报，最大限度地保护团场和职工的合法权益。在受理企业破产和改制案件时，注意立案审查，凡对下岗职工没有安排方案并不能落实的，一律不受理。审理国有企业兼并和破产案件中，兵团分院和各中级法院积极主动地向党委和有关部门提出合理化建议，用好、用足企业兼并和破产的各项政策，全力清收债权，挽回经济损失，防止国有资产流失，依法妥善安置企业职工和再就业。

　　2011年4月8日，兵团分院民二庭充分发挥司法能动性，成功调解了一起国有企业负债237万余元的借款担保纠纷案件，为负债企业发展找到了一条出路。

　　2005年至2006年，新疆五家渠天山油脂有限责任公司分别与中国农业银行五家渠兵团分行（以下简称五家渠分行）签订两份《借款合同》。当天，天山防水建材公司与五家渠分行签订了两份《保证合同》，均为连带责任保证。上述两笔贷款在履行债务期限届满后，主债务人新疆五家渠天山油脂有限责任公司未予归还，尚欠五家渠分行借款本金203万余元、利息33万余元，合计237万余元，且于2009年被五家渠工商局注销。

　　2009年5月，五家渠分行以承担连带保证责任的天山防水建材公司为被告向农六师中级人民法院提起诉讼，要求保证人天山防水建材公司支付本金和利息共计237万余元。一审法院支持了五家渠分行所有的诉讼请求。天山防水建材公司不服向兵团分院提起上诉。

　　兵团分院受理后，合议庭经开庭审理认为，一审法院判决在认定事实和适用法律方面均符合法律规定，依法应予驳回上诉。但考虑到上诉人天山防水建材公司是一家由国企改制并享有国家政府福利的股份制企业，在岗人员近百名，其中残疾人员24名，尚负债180万元，如执行一审法院判决，天山防水建材公司则面临倒闭的困境。鉴于此，合议庭在审理过程中，坚持调解优先的原则，把调解贯穿于庭前、庭中、庭后，在庭长和院领导的支持协调下，积极与五家渠分行的上级银行中国农行兵团分行沟通，就上诉人天山防水建材公司目前的经营困难情况和企业今后的发展以及判决可能导致企业破产等方面做调解工作，终使双方达成上诉人天山防水建材公司在十日内支付利息，两年之内再分期付清本金的调解协议。银行表示将根据政策最大限度地为上诉人争取减免利息的优惠政策。4月8日，在协议书上签字后，上诉人非常感激地说：“感谢被上诉人的理解与支持，感谢兵团分院为我们负债企业找到了一条出路。”

　　数据说品牌：

　　五年共受理土地承包合同案件1017件，调解处理238件。五年共审理国有企业破产案件80件，安置职工2万余人，为兵团挽回经济损失5亿余元。

　　少审工作，把握政策播撒爱

　　五家渠垦区人民法院对失足青少年，坚持教育、感化、挽救的方针，适当扩展缓刑、管制等非监禁刑适用范围，收到了良好的法律效果和社会效果。

　　2006年至2011年，该院刑事审判庭共受理各类少年犯罪案件30余件，为生活困难无力聘请律师的未成年人指定辩护人27人，使17名少年犯重返校园，开展缓刑回访考察60余次，帮教未成年人38人。先后与学校开展定期授课、将法庭设在学校等活动，以案释法，强化学生法律意识。开设法制讲座近20余次，受教育学生达5万余人。七年来，五家渠垦区法院审理未成年人罪犯缓刑适用率达80%以上，重新犯罪率为零。2005年，五家渠垦区法院刑事审判庭被最高人民法院命名为“优秀青少年维权岗”。

　　在严厉打击刑事犯罪的同时，五家渠垦区法院注重强化人权保障意识，坚持教育是目的、惩罚是手段的思想，把教育、感化、挽救的方针贯穿于青少年犯罪案件的始终。

　　少年赵某、王某、刘某系生产建设兵团农六师103团子校高中学生，因犯盗窃罪，法庭在开庭时禁止戴手铐，以保证其人权。该案特殊在三被告人当时面临高考，为了不影响他们高考，少年法庭将庭审延至高考之后。庭审完之后，召集他们及其监护人召开了题为“为了明天”的帮教会，使三名被告人从心灵深处认识到了自己的行为给社会、自己及家人带来的危害，最终对三被告人处以缓刑，并使他们如愿上了大学。孩子的父母为了表达对法官的感激之情，送来锦旗以表感谢。

　　数据说品牌：

　　五年共审理危害社会治安和国家安全的犯罪案件1768件；贪污贿赂和各种职务犯罪案件286件；严重破坏市场经济秩序的犯罪案件34件；青少年犯罪案件906人，适用缓刑855件，管制23件；办理减刑假释案件59849件，有力地维护了新疆的稳定，促进了兵团的经济发展。

　　群众调解员，成为调解“明星”

　　“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”是兵团各级法院的工作原则。

　　今年年初，为了探索一种司法手段之外的替代性纠纷解决新机制，车排子垦区人民法院成立了群众工作调解室，由附近团场推荐出7名有群众工作经验，在群众中有一定威望的离退休老干部、老职工、老党员来担任群众调解员，参与到司法调解工作中来。

　　调解室从3月15日成立至今，这7名老同志参与调解案件共65件，调解成功55件。不仅如此，因为这些老同志调解案件成功率较高，在当地有了一定的影响，许多百姓直接找到他们，请求他们主持调解。这类案件有35起，调解成功率达98%，“群众调解员”已经形成当地的品牌效应，为越来越多的职工群众所熟知，而7名群众调解员也成为了当地的“明星”人物。

　　数据说品牌：

　　兵团各级法院年平均调解率由五年前的29.65％逐年上升至现在的34.52％，高于全国法院平均调解率（30.41%）4.11个百分点，为促进和谐兵团和平安团场建设营造了良好的投资发展环境。

　　法官进百团，司法贴近百姓

　　2010年以来，奎屯垦区人民法院共组织法官100余人次走访4个农牧团场20多个连队，走访职工群众300余户，发放便民诉讼手册5000余册，法制宣传资料1万余份，接待法律咨询1000余人次，慰问贫困职工10余户，2010年人民满意度测评达99.16%。

　　该院管辖的乌尔禾人民法庭，地处农七师唯一的边境贫困团场——137团，辖区阿乌斯奇牧场的边境线与哈萨克斯坦接壤，距离奎屯市405公里。为了减轻当地牧民群众的诉累，该院在阿乌斯奇牧场设立了巡回审判点，将能动司法延伸到边境线上，使辖区牧民、职工群众足不出户就可以与法官面对面地进行交流，不仅方便了职工群众诉求，而且为深入推进社会管理创新做出了积极贡献。今年1月的一天，牧场的哈萨克族妇女尼娅古丽来到乌尔禾人民法庭，声泪俱下地哭诉其无法忍受丈夫长期殴打虐待，要求离婚。可她丈夫阿汗却以自残、以死相逼等形式不同意离婚。庭长张发新感到只有从根本上解决纠纷，才能起到审理一案、教育一片的效果。他冒着严寒和雪灾深入牧场上门调解。张发新的手起了冻疮，脚也被冻裂了，还患了重感冒，依然坚持上门调解。一次、两次、十次……终于感动了阿汗，表示要好好生活给大家看。

　　在“百名法官进百团”活动中，进一步拉近了法院和基层职工的距离，拉近了人民法院与连队职工的感情。

　　背景介绍：

　　2009年４月，最高人民法院在全国法院系统开展了自上而下的“人民法官为人民”主题实践活动。为确保活动取得实效，兵团法院结合实际，在全系统范围内开展了顺民意、解民忧、增民利、得民心的“百名法官进百团”法制宣传和法律服务活动。为巩固成果，兵团分院还下发《关于建立深入推进兵团法院“百名法官进百团”司法为民活动长效机制的实施意见》，要求加强组织领导，进一步推进“百名法官进百团”活动。“百名法官进百团”活动开展以来，受到了兵团系统广大干部职工的好评，同时，也全面提升了团场和派驻团场的行政管理机关依法行政、依法经营、依法管理水平。

　　数据说品牌：

　　自“百名法官进百团”活动开展以来，兵团各级法院组织法律宣传近300场(次),受益群众30余万人,发放宣传资料2万余份,现场解答问题近千个,为促进兵团经济发展,社会和谐,确保新疆大局稳定提供了司法服务和保障。（记者 崔建民 张维生 通讯员 苏永飞 郑汉颉 栾 红）

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