兵团：谱写军垦大地和谐乐章

2012-11-05 10:43:14　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：检察日报　

奎屯垦区人民法院向16位申请执行人发放执行案款62万元。

　　从2008年至2011年，新疆生产建设兵团法院系统的结案率从93.8%提高到95.9%，执结率从73.33%提高到92.15%，调撤率、裁判自动履行率都上升，收案数、涉诉信访总量反而逐年下降，特别是2012年上半年处理的来信来访比去年同期大幅下降，一批矛盾激烈的上访、重访老案得以息诉罢访。这些数字的背后，是位于祖国西部边疆的兵团法院提升司法公信的生动实践。

　　司法为民促和谐

　　新疆地处祖国西北，国土面积占全国六分之一，与8个国家接壤，战略地位极为重要。新疆生产建设兵团担负着屯垦戍边的双重任务。

　　在新疆的14个地州市、59个县市内，塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠周边和2019公里边境沿线，布有14个师（4个市）、175个团场、2115个农牧业连队。

　　兵团100多个团场绝大部分设置在山边、沙漠边、国境边，“路到头、水到头、电到头”的边境线上。为了人民的幸福安宁，兵团很多法庭就在这“三边”、“三到头”的地方扎下了根。“割不断的边防线，难不倒的兵团人，攻不破的边防线，摧不垮的军垦魂。”对于这支有着井冈山红军血脉的光荣队伍，能吃苦是他们始终秉承的精神风骨。

　　兵团法院找准司法为民的切入点和出发点，严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动，依法保护当事人的合法权益，为兵团的改革发展稳定提供了有力的司法保障，为稳疆兴疆、富民固边作出了积极贡献。

　　“要深化执法办案第一要务、维护稳定第一责任，努力提高司法服务大局的效能。”这是新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院院长孙新民在2012年兵团法院院长会议上反复强调的一句话。

　　一系列学习活动让兵团三级法院法官牢固树立司法为民的理念，真正克服官僚主义作风，禁止生、冷、硬、横、推和刁难当事人等现象，尽可能地做到民有所呼、必有所应，民有所求、必有所为，民有所忧、必有所谋，从而增强了司法的亲和力。

　　针对当事人文化程度低，诉讼能力不强等实际情况，法院耐心解答有关诉讼程序问题的咨询，告知当事人举证责任、诉讼风险和诉讼权利义务，及时进行解疑释惑，受到当事人特别是农民工的好评。

　　“真没想到到法院打官司，还有导诉人员指引，为我们省去了不少麻烦，节约了大量时间和精力。”农十师某企业退休工人刘某感慨地说。

　　司法管辖区域点多线长是兵团法院的一大特点。为方便人民群众诉讼，兵团法院2008年底批准设置了5个人民法庭。广大法庭法官深入田间地头巡回办案。

　　为了满足边远垦区职工群众的司法需求，兵团各基层法院建立“帐篷法庭”、“假日法庭”、“农忙法庭”等特色法庭，克服路途远、气候差等困难，深入基层就地办案，深受广大群众的肯定和赞誉。

　　全力以赴维稳定

　　兵团分院牢固树立重信重访首抓初访的思想，认真化解初信初访，实现了涉诉信访工作的良性运转。

　　今年春节假期后的第一个工作日，兵团分院召开第一次院党组会议。孙新民要求兵团各级法院，增强化解涉诉信访工作的紧迫感和责任感，切实加大工作力度。

　　2月底，兵团分院领导班子组成六个调研组，奔赴天山南北，开展下基层大走访活动。

　　大走访活动要求与辖区内的人大代表、政协委员和法院的廉政监督员、人民陪审员进行面对面交流，通报法院工作情况，听取对法院工作的意见、建议。了解案件当事人思想动态、家庭情况以及生产经营状况，排查基层矛盾，妥善化解矛盾纠纷，集中解决涉法涉诉信访问题，切实维护新疆社会大局稳定。

　　兵团分院还多次召开集中处理涉诉信访工作领导小组会议，逐案听取督办小组的汇报，逐案分析研究对策，落实化解方案。兵团法院动用自身资金80余万元，实现了全国两会期间无进京访，化解率达到了70.59%；截至6月底，第一批中央交办的68件涉诉信访案件，已实现100%化解；第二批兵团联席办交办的27件涉诉信访案件，已化解25件，化解率达到96%。

　　兵团分院还将每周一设定为固定的“院长接访日”，如排期开庭一样，由分院立案庭排出接访院长（副院长）。

　　目前，兵团三级法院已经全部启动院长“大接访”活动，各级法院领导将面对面直接听取群众的诉求，解决群众反映强烈的各种问题。

　　今年10月15日，是孙新民在兵团信访局的接访日，他仔细查看案卷，耐心听取信访当事人的诉求，并一一记录。当信访人王某听到孙新民要给她一个满意的答复时，激动地说：“我的案子有希望了。”

　　兵团法院坚持接待、登记、答复、处理一条龙的岗位责任制，力争将初信初访问题解决在萌芽状态。对待上访人员，要求接访人员要做到热心、耐心、专心和诚心，晓之以理，动之以情，说之以法。

　　法院还建立了由公开听证、信访责任追究、院长接待日、涉诉信访救助资金、上访案件终结审查、案件质量评估、诉讼调解、联席会议和信访信息网络等制度共同架构的涉诉信访工作长效机制，力求在源头上预防减少一批，在接待中说服劝解一批，在审查中依法妥处一批，在结案后救助解决一批，力争达到案结事了。

　　抓好执法办案第一要务的同时，兵团法院还全力以赴做好基层维稳戍边工作，建立完善的安全保卫长效工作机制、维稳应急备勤机制等，严格落实安全防范及应急处突的工作职责。在“7·5”周年、两会等重要敏感节点时期，应急处突分队24小时备勤，确保遇到突发事件能够迅速反应、及时出击、有效处理。

　　千方百计保民生

　　法院执行工作涉及人民群众最直接、最现实的利益，一直是社会关注的焦点。兵团法院强化执行力度、规范执行流程，千方百计破解执行难问题。

　　按照“结新案、消积案、啃大案、攻难案”的执行工作思路，兵团各级法院依法执结新收案件，集中清理积压案件，建立执行工作长效机制，并建立与各有关部门的协商沟通机制，努力实现执行工作的良性循环。

　　2009年至2012年10月底，全兵团法院执行收案16929件，现执结15717件，执结率达92.84%，执结标的额20.9亿余元。清理积案活动取得了阶段性成果。

　　针对一些“骨头案”、“钉子案”，兵团法院严格落实“五定一包”责任机制：定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任，重点案件领导包案。涉及特困群体、特殊主体的案件，进行排查、摸底，专门召开案情分析会，集思广益，寻找执行途径，以达到切实解决的效果。

　　执行过程中，兵团法院坚持文明执行、依法执行、廉洁执法，耐心细致地做被执行人的说服、教育、督促工作。还充分利用新闻媒体，为清理积案活动营造了良好的社会氛围，确保了执行工作的顺利进行。

　　去年8月7日，当奎屯垦区法院干警把11万元的赔偿款存折送到李文英床前时，李文英激动地掉下了眼泪。

　　2006年8月10日，李文英乘坐陈某驾驶的小货车，与高某驾驶的拖拉机相撞，造成李文英重伤，经抢救治疗，虽保住了生命，但无法下地行走。她把陈某和高某诉到法院。奎屯垦区法院采取特事特办、急事急办的措施，经过不懈努力，终于执结了这起案件，切实保障了申请执行人的合法权益。

　　兵团各级法院清理执行积案工作所取得的成绩，得到了兵团领导的充分肯定。兵团各级党委全力支持法院清理积案工作，财务部门拿出司法救助资金解决执行积案难题，并在法院执行经费上给予大力支持，从而确保了清理积案工作的顺利完成。（记者 崔建民 张维生）

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