广东:幸福村居的创建尊重农民意愿不搞"一刀切"

2012-11-02 14:12:08　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：南方日报　

简仁山 作

    “从农村中来，又回到农村中去，这是做好农村工作的基本方法。”省委农办负责人表示。

    为做好《广东省创建幸福村居五年行动计划》(以下简称《行动计划》)的起草工作，省委农办联合广东省省情调查研究中心，围绕“幸福村居”系列问题，在全省农村进行抽样调查，获取第一手资料。

    为确保《行动计划》贴近实际，副省长刘昆率领省直有关部门先后赴中山、韶关等地开展专题调研，广泛听取基层干部群众的意见建议，并主持召开了“创建幸福村居行动计划专家座谈会”，认真听取专家学者的意见建议。

    省委农办负责人表示，《行动计划》对我省今后如何创建幸福村居作了全面部署，其总体目标是，让广大人民群众更好地共享改革发展成果，满足农村居民现阶段幸福需求。

    ■亮点解读

    农民眼中的幸福身体好住房条件好挣钱多

    近年来，我省通过加强农村基础设施建设、建设宜居城乡、促进农民增收、开展扶贫开发“双到”等，在改善农村民生、增进农民福祉等方面取得了较大成效，农村社会发展总体趋好，农民安居乐业。

    省委农办负责人介绍，《行动计划》是未来五年我省创建幸福村居的纲领性文件，必须具备较强的科学性、执行性和操作性。为此，省委农办联合广东省省情调查研究中心开展了“广东幸福村居指标体系建设实地和问卷调查”。

    据了解，该问卷调查在全省抽取了8个地级市、16个县(市、区)、32个乡镇，对480名乡镇干部、4800户农户进行问卷调查。从影响农民幸福感的因素、农民的幸福需求、农民对幸福村居内涵的认知、农民对未来生活和创建幸福村居的预期等几个方面进行调查，其调查结果为起草《行动计划》提供了理论依据。

    调查显示，身体健康、住房条件好、挣钱多是最能增强农民幸福感的三大因素，认同率分别为52.1%、44%、35.5%。

    当前农民最迫切需要解决的问题依次为：改善村居环境(占59.7%)，完善水、电、路、气等基础设施(占51.2%)，缓解看病难、看病贵(占37.8%)等。

    受访农民认为幸福村居应涵盖的内容包括：居住环境舒适(占50.9%)，村容村貌整洁、美观(占50.8%)，少有所学、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养(占37.2%)，水电气等生活设施齐全(占23.7%)。

    84.9%的受访农民认为未来将比现在更幸福，其中，认为未来生活“会变得很好”的占31%，认为“比现在好一些”的占53.9%。68.1%的受访农民对政府创建幸福村居有信心，其中，表示“很有信心”的占27.7%，表示“比较有信心”的占40.4%。

    幸福村居的创建尊重农民意愿不搞“一刀切”

    省委农办负责人表示，农民幸福感是农民的一种主观感受和体验，是农民个体对自己及其生活区域的物质生活、精神文化、社会福利保障、生态环境、民主权利的实现程度等的整体评价和感受，是反映农村社会发展状况和农民群众生活状态的重要指标。

    因此，创建幸福村居需把握两个着力点：一是将提高农民群众幸福感，作为创建幸福村居的目的依归和价值追求，制定相关政策要从提高农民群众幸福感出发；二是以农民为本，着力解决好养老难、看病难、上学难、行路难等民生问题，让农民群众在生产创业中创造幸福，在生活改善中提高幸福，在心情舒畅中感受幸福。

    《行动计划》将加快转型升级，建设幸福广东的理想理念与解决民生问题有机结合起来，通过创建幸福村居行动具体落到实处。

    幸福村居建设，应适应现阶段生产力发展水平，突出当前农民反映的最突出、最迫切的民生、环境和公共服务等问题。同时将这些问题具体到宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安等六个方面。

    突出尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用。通过建立村民理事会、村筹委会等村民自治组织，调动广大农民参与创建幸福村居活动的积极性。

    省委农办负责人指出，在创建幸福村居过程中，必须把握以人为本，共建共享；因地制宜，分类指导；规划先行，典型示范；立足实际，量力而行等四条原则。

    坚持以人的幸福为导向，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益放在首位。坚持依法办事，尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用，调动农民参与创建幸福村居的积极性、主动性，做到建设依靠农民、建设成果由农民共享。

    坚持一切从实际出发，立足当地实际，从解决农民最迫切、最基本的生产生活环境、民生问题和公共服务入手，建设体现地方特色、农民认可的幸福村居。

    坚持实用性与前瞻性相结合，编制各种类型村居的创建规划，以点带面，成熟一个推进一个，确保创建一个成功一个。

    创建活动要适应现阶段农村生产力发展水平，立足于提升不同层次、不同区域的农村居民幸福感，创建方式不搞“一刀切”。

    ■专家点评

    广东省省情调查研究中心专家委员会主任郑梓桢

    尊重农民自己选择的幸福

    幸福村居并不是一个虚的命题，而是建设社会主义新农村的一种通俗的说法。郑梓桢认为，所谓幸福村居，是用更加通俗的语言，去动员广大群众和各级干部参加到新农村建设来，应该包括经济社会、环境、文化、民主建设等多个方面的建设。

    幸福村居建设是跟城市化进程对应起来的一个命题。郑梓桢认为，在城市化进程中，不应该以牺牲农村为代价。把农村建设好之后，可以让广大农民群众按照自己意愿，去选择城市生活还是农村生活。

    目前，我省个别农村地区在落实农村政策方面做得还不够。在城市化进程中，出现了牺牲农村代价的情况。比如，年轻人全部进城了，农村只留下老人小孩，造成空巢问题。还有，农村的基础建设、农村的教育、农业的生产、村居的环境等都出现了不同程度的削弱，亟须它们建设好。

    在建设幸福村居过程中，一方面，政府要加大力度投入，包括强有力的财政去支持幸福村居建设，另一方面，要真正做好调查，要让农民去选择建设符合自己幸福生活之路。

    郑梓桢强调，幸福村居建设中的这种幸福，是农民自己要求的幸福，而不是政府去拍脑袋想出来的“幸福”，不是强加于农民的幸福。这就需要尊重农民的意愿，尊重农村的文化传统。这种传统是几千年的积累，其中有许多科学和有益的内容。

    比如，在村里面修房子，很多村庄不允许前面的房子高过后面的房子，这样空气的流通才正常。如果在建设开发中无端去打破这种传统，则可能引来不和谐的现象。所以，在进行幸福村居创建之前，一定要调查清楚，保留广东农村非常有益的一些传统，然后去发掘它，传承它。

    《广东省创建幸福村居五年行动计划》摘要与目标

    《行动计划》明确了创建幸福村居的主要任务是以“宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安”六个方面为重点，切实解决当前农民反映的最突出、最迫切的民生、环境和公共服务等问题，概括起来，主要着力抓好“六个四”：

    推进“四大建设”，提升宜居水平。包括“两不具备”(不具备生产、生活条件)村庄搬迁、农村低收入住房困难户改造、幸福安居示范村建设、示范村名村建设。

    实施“四大工程”，夯实宜业基础。包括农田水利万宗工程、高标准基本农田建设工程、农民专业合作社建设工程、渔民转产转业工程。

    强化“四大整治”，改善生态环境。包括生活垃圾整治、生活污水整治、供水综合整治、村容村貌整治。

    深化“四大活动”，提高文明素质。包括农民思想道德教育活动、农村普法教育活动、农村文体活动、农民科技培训活动

    提升“四个水平”，营造和谐氛围。包括农村医疗服务水平、村居民社会保障水平、农村教育水平、农村社区服务水平。

    构建“四大平台”，创建平安环境。包括构建村居综治信访维稳工作平台、农村“三联”治理工作平台、农村技防工作平台、农村社会治安工作平台。

    《行动计划》将通过六大举措强势推进幸福村居建设，使农村人居环境、生态保护、产业发展、文明素质、公共服务和社会管理等方面有明显改善和提高，从而提升农村居民的归属感、满足感、安全感，最终提升幸福感。

    力争用5年左右时间，使农村环境卫生、产业发展、文化建设、公共服务和社会管理实现“三改善、三提高”。

    改善人居环境。“两不具备”村庄和农村低收入困难户住房改造基本完成，农村居民的居住条件和村容村貌得到进一步改善，实现住有所居，安居乐业。

    改善生产环境。农田水利设施建设进一步强化，农业生产基础进一步夯实，农民创业发展环境进一步优化，实现农业增产、农民增收的基础更加稳固。

    改善生态环境。村庄环境脏乱差现象得到有效治理，农业面源污染得到有效遏制，饮用水源得到有效保护，生态林建设进一步加快，农村生态、生活环境持续改善。

    提高文明水平。农民思想道德水平、法制观念和文化素质进一步提高，诚信守法、守望相助、和睦相处的传统美德进一步弘扬。

    提高保障水平。社会公共设施和公共服务进一步向农村延伸和覆盖，城乡一体化的社会保障和公共服务体系进一步完善，实现农民劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教。

    提高管理水平。农村基层党组织建设进一步加强，村民自治制度进一步完善，农民参与的活力进一步提升，为农村居民创造平安和谐的生产生活环境。（南方日报）

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