基层组织建设：强本固基筑堡垒

2012-11-02 09:08:17　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：人民日报　

    10年回眸，目光投向基层，力量沉到基层，指导下到基层，资源倾斜基层，是党的建设突出亮点。

    基层党组织是我们党执政的基本力量。党的十六大以来，全国基层党组织得到了普遍加强，创造力、凝聚力、战斗力不断提升，充分发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，焕发出勃勃生机和旺盛活力。

    选好带头人 支部强起来

    在安徽凤阳县小岗村“大包干纪念馆”入口处，一张放大的“包产到户”契约上，18个鲜红的沉重指印，诉说着小岗人拼上身家性命也要闯出一条能让人吃饱肚子的生路的决绝。敢为人先的小岗村，一夜跨过温饱线，却二十年未过富裕坎。

    “沈浩书记给我们带来了新观念，就是立足现代农业，促发展鼓腰包。”大包干带头人之一的关友江说。

    赓续“大包干”精神和沈浩精神，小岗村党委充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，明确了建设“四村”的发展目标——现代农业的示范村、城乡统筹的先行村、制度创新的实验村、文明和谐的新农村，如今的小岗村，基础设施大为改观，道路拓宽了，自来水厂、敬老院建成了，小学扩建了，村垃圾焚烧场启用了，村民新区落成了……

    向沈浩看齐，越来越多的基层党支部书记以当好基层科学发展和谐稳定的带头人为追求，倾情倾力为党分忧、为国尽责、为民奉献。

    加强基层党组织建设，建好建强党支部是关键。有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制，成为各地加强基层党支部建设的共识。

    给钱给物不如给个好支部、好干部。这10年，从中央到地方，更加注重强支部、抓“头雁”，选准、育好、配强带头人，尤其注重加强薄弱支部建设。出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，对基层党组织书记实行重点管理。

    深圳市大力开展市区委委员、各级党代表、机关在职党员、党员义工和党务工作者“五进社区”活动，并以“党代表接待周”等多种形式，实现了联系群众的常态化，切实为民办好实事。十八大代表、深圳市委书记王荣说：“我们通过推动党员在居住的社区亮身份、树形象、起作用，把党的政治优势转化为工作优势，进一步密切了党群、干群关系。”

    组织广覆盖 服务实起来

    10月22日一大早，长春市汇通驾校里一派繁忙景象。昨夜大雪忽至，路边很多树都被压折了。驾校的党员教职工同往年一样，天还没亮，就自发赶到学校清雪。等到学员们到学校练车场时，雪已经被清扫干净了。“太感动了，没想到下这么大的雪，竟然一点都没耽误练车。”一位学员感慨地说。

    “在我们驾校，党员们一直发挥着先锋骨干作用，我们的员工都说，身边的党员推着你往前走，不前进都不行。”十八大代表、汇通驾校党委书记王志霞说，“企业能有今天，主要因为我们落实了党的方针政策，通过加强党组织建设，发挥党员教职工的模范带头作用。”

    作为民营企业，汇通驾校自成立之日起就把党建工作作为企业发展的灵魂。驾校有500名员工，108名党员，下设10个党支部。10余年来，党建助推企业跨越式发展，从成立时的“一穷二白”发展成为目前年培训3万多人的吉林驾训行业龙头企业。

    既实现“有形”覆盖，又实现“有效”覆盖，这些年，党的基层组织设置更加优化，覆盖面不断扩大。各地在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，采取区域联建、行业统建等方式，扩大党的组织和工作覆盖面。

    在非公有制经济组织和新社会组织，党建工作领导体制逐步完善。吉林在非公企业中实施“火种”计划。广东按照“财政拨一点、党费给一点、党员捐一点”的原则，建立了全省“两新”组织党建工作经费保障机制。

    机制更健全 保障硬起来

    雨后走进东林佳苑，草青水碧，清风扑面，几十栋小洋楼错落有致，如果不是有人介绍，还以为进了一处高档社区，其实，这是江苏太仓市城厢镇东林村拆迁后的安置点。不过4年前可不是这副样子，那时村民刚上楼，原来的一些生活习惯也带来了，有的养鸡养鸭，有的种菜，有的摆地摊做起了小生意，有的乱倒垃圾……

    如今，这些现象都消失得无影无踪。东林村党委书记苏齐芳说：“能够解决这些问题，关键在于我们充分发挥党员的作用，采取了疏奖结合的办法，不罚违规的，但奖励遵守‘规矩’的，奖的钱也不多，象征性的，每天奖一元，并定期公布合格者，农民还是比较朴实，脸皮薄，逐渐都较着劲争当模范居民。”

    在基层党组织建设中，工作机制和保障机制建设受到普遍重视，规范化程度越来越高。各地积极推广“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺践诺评诺”、“文建明工作法”等经验做法，基层组织焕发新活力。各地努力构建加强基层组织长效机制。

    今年，贵阳市撤销所有街道办，建立新型社区，推动公共管理服务下沉。十八大代表、贵阳市碧海社区党委书记崔向前说：“以前都在抓经济，现在基层管理体制机制改革后，我们没有了招商引资任务，专注于百姓需要什么服务。”

    各地不断加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，保证基层党组织日常活动的开展，落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。黑龙江按每名党员年均200元的标准，每年从省财政拿出1.26亿元补贴基层党组织活动经费。江西建立以财政投入为主、党费投入和项目整合为辅的村（社区）党组织活动经费保障机制。

    记者 禹伟良 孔祥武 孟海鹰

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