公正以“看得见”的方式实现
——访市委常委、市委政法委书记丁薛祥
记者：建设“全国法治环境最好的行政区之一”，是上海提出的目标。实现它，执法、司法部门可谓重任在肩。如何以公正执法，促进良好法治环境的建立和完善？
丁薛祥：法治环境的好坏与执法、司法部门的行为有着密不可分的关系。执法公正，才能促进良好法治环境的建立和完善，这是前提和保障。
对于公正，我们可以从不同维度来理解：公正是法治权威的基石。法律既是打击犯罪的依据，也是调节社会关系的准绳。如果公正在执法过程中得不到体现，法律的权威就无法真正彰显。公正又是社会秩序的保障。我们广大公安、司法干警，检察官、法官的执法活动，承载着引领公众形成正确行为预期的社会功能，体现社会价值取向。只有公正执法，才能引导公众知晓哪些事可以做，哪些事不能做。公正更是对执法、司法人员的核心要求。执法、司法部门是法律的直接实施者，承担着为民执法的职责，因此公正显得尤为重要。
记者：公正，也是公众对于执法、司法部门的期待和要求。执法、司法部门应如何更好回应公众的这一需求？
丁薛祥：执法过程中，首先要做到秉公办案，出于公心。没有公心，就不可能有公正。秉公执法，就是要追求“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”。要排除权力、人情、舆论，包括执法、司法人员个人情感、意志的干扰；要克服私欲，杜绝关系案、人情案、金钱案，这样才能大公无私，维护法律尊严和权威。其次，要讲规范。法治的权威不仅仅取决于结果正确，过程中的居中裁定、行为态度的不偏不倚也十分重要，实体公正和程序公正必须并重。
追求公正，还要坚持以人为本。我到各个部门调研都反复讲，警察是人民警察，检察院是人民检察院，法院是人民法院，这就要求我们始终站在人民群众的立场上，对人民群众深怀感情。无论是结果还是过程都要贯彻一心为民的理念，并要将这一理念转化为执法、司法过程中便民利民的具体措施和实践。公正要让公众看得见、感受得到，并得到认同。
追求公正，更要坚持公开，自觉接受监督。公开，不仅是“勇气”，更是责任。越是社会关注度高、人民群众议论多的案件，越是要公开。要“以公开为原则，不公开为例外”，保障和扩大公众对执法、司法行为的知情权、参与权、表达权和监督权，把执法、司法过程置于全社会监督之下，以监督促公开、以公开促公正。
记者：总体而言，上海的法治环境是好的，执法、司法的公正性也广受认可。但随着社会发展，是否也面临挑战？
丁薛祥：确实，近年来，我们采取了不少措施，执法、司法工作取得的成效是明显的。但从上海建设法治完善的社会主义现代化国际大都市的要求来看，还与现实需求、群众期待存在一定差距。
最主要的一个问题，极少数干警徇私枉法的现象还时有发生，对此我感到很焦虑。8小时以内管住了，8小时以外的监督管理，我们还缺乏有效办法。如何让政法干警核心价值观内化于心，外化于行，这是一个长期的课题。同时，执法规范化建设有待进一步加强，新修刑事诉讼法和民事诉讼法实施后，会给我们的工作带来新情况、新问题。这都有一个规范化建设的问题。当前，群众参与监督、执法司法信息公开的力度还需要进一步加大。还有极少数群众信“访”而不信“法”，这样的社会心理，是对法律权威的严重伤害。
记者：面对这些法治发展中的问题，有何应对举措？
丁薛祥：英国哲学家培根说过，“一次不公正的司法判决比多次不公正的其他举动为祸尤烈。因为这些不公正的举动不过弄脏水流，而不公正的司法判决则把水源弄坏了。”因此，我们将进一步通过推进执法机制建设，从源头上确保执法的公正性。如，近年来我们制定了政法部门间加强监督配合机制的工作意见；探索建立了专职执法督查员制度；改革完善了民事行政案件执行工作机制、职务犯罪审查逮捕工作机制，全面实施了量刑规范化改革并探索建立案例指导制度等。
我们还将着力引入外部监督，不断加大执法、司法信息公开，深入推进警务、检务、审务、狱务公开，让司法权在阳光下运行。比如，全市法院系统通过互联网主动公布庭审实况录像，并公布法律文书供群众查询；全市政法部门通过微博客等现代通讯手段主动公开执法办案信息；全市公安系统利用现代化技术，完整记录民警执法工作情况……这些措施都增进了与群众的良性沟通，让公正以“看得见”的方式实现。此外，还要认真落实执法办案考评制度，完善执法质量考评指标体系，把群众评议与内部考评有机结合起来，使群众评价成为考核执法工作的重要依据。
执法司法人员的形象和素质，是实现公正的保障。要把政策措施、法律法规、制度规范变为执法司法人员的自觉行动，提高执法司法人员整体素质和水平；同时切实解决执法不公、不廉和不作为、乱作为等问题。
记者：执法除了公正，还要讲究效率。要确保上海这样一个特大型城市安全有序，执法、司法面临很大压力。如何在坚持公正的前提下，确保执法效率？
丁薛祥：确保执法效率，关键是要抓规范、抓队伍、抓基础。
在推进规范化建设方面，基层法院、检察院、公安、司法行政单位的执法办案正走向信息化，通过内部局域网办案系统加强对案件受理、立案、强制措施审批、公诉、审理、判决、执行等各环节的审核；在推进队伍建设方面，我们不断完善执法、司法人员职业培训制度，并使培训更加贴近执法实践、符合执法要求，从而大大提高执法办案、服务群众的能力水平。执法、司法人员的“规矩”也越来越多：涉及他们的“黄赌毒”和酒后驾车违纪违法行为的惩处标准已统一；法官、检察官、律师之间的相互交往也有了“隔离墙”，以防范司法不廉；此外，我们将通过加大投入，坚持“重心下移、保障下倾、投入下沉”，优先改善基层基础设施和装备建设，解决执法、司法部门长期存在的人员紧张、经费困难、装备落后等困难，从而进一步提升执法办案的效率和水平。