“检察约谈”
服务保障农村“两委”换届
“是预防科吧,有群众反映村里有干扰选举的迹象,你们能否来一趟给村干部讲讲课,预防一下?”周五快下班了,电话响了,是街办的电话。由于晚上村干部才能聚齐,该院预防科干警立即出发赶到该村,对该村“两委会”干部、小组长、会计等50余人集中约谈,讲法律、讲换届纪律,收到了良好的效果。约谈后有的村干部说,“来的时候内心很有抵触,约谈讲的虽然有的地方很刺耳,但都是实话,我们都听进去了……”。结束时已经是晚上10点钟了。
为切实将预防职务犯罪的工作重心由案后向案前转移,解决好苗头性、倾向性问题,该院推出了“检察约谈”工作机制。“检察约谈”是指检察机关依据法律监督职能,对辖区内职务犯罪易发、多发和群众反映集中、有严重职务犯罪风险的单位部门及有关当事人,由该院职务犯罪预防和侦查部门,进行及时提醒、纠正的警示性约谈,从而实现防患于未然的目的。去年以来,该院以“检察约谈”为抓手,积极服务农村“两委”换届,在正式选举前,他们对辖区街办10余个重点行政村的100余名现任村干部进行预防性“约谈”,并在反贪局、渎检科的配合下,根据农村的实际情况,多次利用晚上和节假日时间调查、处理了多起干扰破坏选举的事件,有力保障了农村换届工作顺利进行。
检察工作服务保障农村换届受到了群众欢迎,一些街办同志说:“检察机关的介入,有力度,有威慑,有效果,促进了农村的和谐稳定”。该院的做法也得到了雁塔区委主要领导的批示肯定。
“十步工作法”
探索预防工程建设领域职务犯罪新路径
在雁塔区一个重点工程招标现场,预防干警在对投标单位资料进行审查时,发现了一些疑点,在该院侦查部门配合下,通过检查资金的流动果然发现了围标行为,该院通报招标机构后,参与的围标单位被取消投标资格。
这是雁塔检察院推行“预防工程腐败十步工作法”的一个场景。工程建设领域一直是腐败现象易发多发的重点领域,该院在深入调研、征求工程建设方面有关专家意见的基础上,制定了《关于开展“预防工程建设领域职务犯罪工作年”活动的实施意见》,他们结合实际提出了“预防工程腐败十步工作法”,即检察预防工作围绕确定预防主体范围、工程项目立项备案、实施廉政准入制度、推行“检察约谈”制度、对招投标环节预防监督、对招标代理机构预防监督、设立工程建设预防专家小组、立足检察职能化解矛盾纠纷、畅通举报投诉渠道、检察建议促进管理创新等步骤开展预防工作,走出了一条检察预防与社会预防相结合,预防工程建设领域职务犯罪的新途径。
预防职务犯罪工作主动为工程建设服务,深受辖区单位的欢迎。他们感慨地说:“开展预防职务犯罪工作能够促进工程建设的勤政、廉政建设,促进从业人员廉洁自律,促进工程招投标、资金使用、工程监理、竣工验收等关键环节的"阳光"运作,对于保护干部安全、保障工程优秀有着积极作用。”
“行业检察建议”
实现个案预防效应最大化
不是局限于一案一议,而是见微知著,防微杜渐。不是针对一个点,而是由点到面,辐射整个行业系统,实现办案效果的最大化。近两年来,雁塔区检察院开展行业检察建议活动,收到了良好的效果。
结合办案进行个案预防是检察机关预防职务犯罪的基础性工作,针对性较强,也易为发案单位所接受,但实践中个案预防通常仅在发案单位开展,效果较为有限。对此,该院注重以典型个案为“酵母”,通过向发案单位所属行业主管部门发送检察建议,将预防效应扩展至整个行业系统。雁塔区高校云集、医疗机构众多,每年学生餐饮消费、群众看病费用均数以亿计。该院查办了分别以学生吃饭钱、群众看病钱为作案对象的两起职务犯罪案件,这两起案件暴露出教育、卫生系统中存在的一些管理漏洞和隐患。对此,该院有针对性地开展了三个层面的预防:一是督促发案单位深入查找风险点,堵塞制度漏洞,防止新的职务犯罪发生。二是通过检察建议分析发案原因、提出对策建议,分别抄送上级主管部门,积极敦促开展专题预防活动。三是分别召开数十家相关单位参加的案情通报会暨综合预防工作座谈会,通过点、线、面三个层次的预防,在发案单位所在行业系统掀起阵阵“廉洁风”。
针对一个行业发出检察建议书,该院并不是简单而为,而是经过深入调研、认真讨论,以检察建议书的形式总结提出针对整个行业的治理对策,充分挖掘个案的预防价值,从而实现办案效果的最大化。