检察长带队深入重点企业开展预防调研
在西安监狱设立“雁塔区预防职务犯罪警示教育基地”
对农村饮用水管理进行系统预防
积极开展食品安全领域专项预防
随着我国反腐败工作的不断深入,预防腐败正越来越多地进入人们的视野。“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系”是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策,这表明中央的反腐败指导思想和工作重点转到了“惩”与“防”并重,从一定意义上说,预防腐败比惩治腐败更重要,同时也具有更大的难度。因此,预防腐败更需要以人为本,更需要对犯罪规律性的科学认知,更需要积极地探索和实践。
回望过去的五年,雁塔区检察院预防职务犯罪工作在突破瓶颈中实现科学发展,初步探索出一条检察机关专业预防与社会预防相结合,在服务大局中发挥检察职能的发展思路,预防工作逐渐步入了规范化、专业化、社会化轨道,成为检察工作的新亮点:该院预防工作多次在全省、全市检察预防工作会上发言,“板块化预防” 、“检察约谈”、“预防工程腐败十步工作法”等创新做法被省、市检察院预防处推广,与区食安委办会签文件联合打击预防食品安全犯罪的《工作意见》被西安市检察院转发,并被陕西省食品安全委员会通过《工作简报》报送国务院食品安全委员会,案例剖析被最高人民检察院评为“全国检察机关优秀案例分析”,创办的《雁塔预防》(月报)每期发行量6000份以上,受到社会各界和广大读者好评……。循着雁塔区检察院预防工作发展的足印,他们立足辖区“一区多制”的实际,积极推行“七项举措”参与创新和加强社会管理,无疑是预防工作走上“内涵式”发展道路的动力之源。
“板块化预防”
推动形成社会化预防格局
目前,由该院发起成立的雁塔区预防职务犯罪协会共有会员单位140余家,分布在雁塔区、高新区、曲江新区和浐灞生态区,会员单位点多、面广、情况各异,作为协会办公室的区检察院预防科人手较为紧缺,检察机关如何发挥“四两拨千斤”的巧劲,推动构建社会化大预防网络格局成为一个不能回避的重大课题。
对此,他们根据不同行业系统的特点和实际,划分出教育、卫生、驻区军工系统、大中型企业、农村、社区、重点领域和关键部位等“板块”,各板块成立协会分会,开展“板块化预防”。按照这个思路,2011年该院先后在教育、卫生、驻区军工单位、行政执法单位组织开展了预防活动。例如他们牵头召开了工商、税务、质监、规划、城管、公安等12个执法单位纪检监察部门负责人参加的“雁塔区执法监督领域预防腐败座谈会”,就“执法监督领域”腐败的表现形式、规律特点、产生原因、后果危害以及对策建议等方面进行了研讨交流,共同查找廉政风险点,达成了分享工作经验、推动廉政建设、深化系统预防、防止利益冲突、健全预警机制、消除执法监督缺陷与空白的“六点共识”,并研究制定了变“共识”为“行动”的途径方法,明确了检察机关和行政执法部门合作预防的“五项工作机制”。“板块化预防”的经验在全市预防工作会上做了专题发言,并被省检察院推广。
近年来,雁塔区院立足检察职能,紧密结合实际,以“板块化预防”为切入点,通过召开分系统预防工作研讨会、创办协会会刊、建立预防工作站和警示教育基地、开展专项预防活动等方式,积极探索专业化、社会化相结合的职务犯罪预防工作方法路径,形成了具有雁塔特色的预防工作模式,拓展了检察机关预防职务犯罪的空间,同时也为经济社会发展营造了良好的环境。
“预防监督”
深化民生领域预防工作
“国家给农民补贴这一块,你们预防一下,关注一下,会让管事的人知道有人在监督,我们农民心里也会更踏实!”在该院会同财政部门开展涉农资金检查活动中,一名村民代表动情地说。该院紧紧围绕人民群众关心的、可能发生职务犯罪的民生问题开展预防,把工作做到了事前,牢牢把握住预防职务犯罪的源头关。
目前,我国在预防职务犯罪立法方面还较为欠缺,预防工作容易陷入刚性不足的被动局面。对此,该院经过深入调研,在明确预防职务犯罪是法律监督职责重要组成部分的基础上,把关注和保障民生作为预防工作的落脚点,探索通过与相关部门联合开展监督检查,增强预防工作实效。为了把党委、政府的关心落到实处,让村民喝上放心水,该院与财政部门联合对“农村饮水安全项目”涉及的11个项目开展预防检查,对发现的问题督促整改。针对“黑诊所”严重危害人民群众生命健康的问题,他们通过调研发现,目前“看病难、看病贵”在一定程度为“黑诊所”提供了滋生土壤。对此,他们以预防为手段,通过提升正规医疗机构的吸引力,压缩“黑诊所”的生存空间,该院预防、反贪部门召开了卫生部门及辖区23家医院、社区医疗机构纪检监察、财务部门负责人60余人参加的综合预防工作座谈会。会后,与会单位从医德医风建设、勤政廉政建设等方面开展了专项预防活动,取得了积极的效果。
近年来,该院将预防工作与民生、民意、民情、民利结合起来,深入群众关心的热点行业、领域,有效监督和防止腐败犯罪。同时,努力做好群众工作,解决涉及民生的具体问题,以实实在在的预防工作实效取信于民。