城乡统筹的浙江画卷

2012-11-01 14:30:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：农民日报　

    从“统一目标”到“不同路径”

    ——城乡统筹没有统一的路径，只有统一的目标。因此，城乡统筹不能墨守成规。浙江各地实事求是，因地制宜，根据各自不同客观条件，遵循统筹的普遍规律，大胆创新，勇于进取，进行着多姿多彩的不同实践

    在省级层面克难攻坚，向城乡二元结构发起挑战的同时，浙江各地，包括县市一级党委政府，根据自身不同的地理区位条件、资源禀赋特点以及经济社会发展状况，选择不同的路径和方法，大胆创新，勇于进取，分别就城乡统筹进行着不懈的实践。

    杭州实施了“区县协作”战略。杭州将政治任务和市场需求融会贯通，建立起了互利共赢的利益机制，解决了单向“帮扶”动力不足，难以持续的顽症。让城市和农村抱团，在统筹发展的实践中写下了浓墨重彩的一笔。

    杭州有11个城区，5个县市。东部是平原，经济发展强劲；西部是农村，是山区，经济发展相对滞后。统计资料表明：5个县市面积占全市的81.5%，人口占全市的37.2%，但生产总值只占20%，财政收入只占12.9%。

    但在市委书记黄坤明看来，这种表面差异的背后，是常人难以觉察的发展机会。他认为，杭州城区尽管发展很快，但已经进入高位运行。一方面，各种优质资源和生产要素高度集聚，亟需辐射和溢出；另一方面，发展空间越来越逼仄，机会越来越少。杭州的农村尽管发展相对较慢，但面积辽阔、资源充足，具有很大的潜力可挖。因此，在城乡之间，存在很强的互补性。

    2010年，杭州正式推出“区县协作”战略，将11个城区和5个县市进行挂钩结对，成为5个协作组，实行产业共兴、资源共享、环境共保。协作组下面，城区的街道和农村乡镇全面对接，规划、党建、城管、教育、卫生、环保等各个部门全部纳入协作范畴。从“产业协作”开始，实行全方位统筹。

    杭州市还专门设立了统筹基金，每年由市财政新增10个亿，支持下属5县市发展。各个城区同时设立专项基金，每年不低于3000万元，用于区县合作项目的前期筹备。另外还对上解基数、财政收入以及系列指标作出新的安排。以前，城乡之间分灶吃饭，大家各走各的路，各算各的帐。“区县协作”后，大家资源共享，互通有无，在规划的设计和实施工程中，都把对方当作“自家人”加以充分考虑。甚至许多对外的推介会、招商会，双方都联袂登场，一起亮相。

    目前，“区县协作”已经初步收到成效。11个城区和5个农村县市的经济指标已有理想表现。今年上半年，五县市第二产业增加值占全市比重达到22.3%，较去年同期提高了2.3个百分点。1~7月，五县市财政收入和地方财政收入占全市比重分别为12.7%和13.9%，较去年同期提高了0.5和0.8个百分点。

    义乌探索“城乡新社区建设”战略。城乡统筹是不是一定要大拆大建，大拆大建是否一定损害农民利益，农民住进高楼是否意味着农房改造“变味”，这一系列城乡统筹过程中的疑问，在义乌实施的“城乡新社区建设”战略都可以找到明确答案。

    2003年，义乌制定出台了《城乡一体化行动纲要》，将1100平方公里的市域面积第一次合在一起进行规划，一共划分为四个区，即主城区、副城区、城郊区和远郊区。其中主城区是政治、经济和文化中心；副城区是小商品制造业基地；城郊区介于副城区和远郊区之间，是生态农业区；远郊区因地处偏远、人口稀少、自然承载力弱，被确定为自然保护区。根据“市域一体”的理念，义乌的基础设施建设作为一个整体来统一安排。在社区布局规划时，义乌计划把全市800个村庄整合改造为290个社区。其中城市型社区196个，农村型社区94个。

    义乌市委书记黄志平分析说，义乌的城乡结构发展轨迹与其它地方大相径庭。30年前，义乌是传统农业大县，现在是国际商贸名城，无论是产业还是人口结构，都发生了翻天覆地的变化。这就给城乡统筹提出了新的课题：什么是统筹，怎样才算统筹，如何才能统筹？

    义乌在实践中找到了属于自己的答案，这就是“城乡新社区建设”。

    楼西塘村紧邻义乌国际商贸城，根据这一地理区位优势，义乌将该村列为城乡新社区建设“高低结合”试点村，全部推倒进行重建。村民们可以作出自由选择，如果选择高层安置，就可以获得6倍的住房。按义乌当地房价计算，价值在千万以上。

    桥西村和何斯路村也各有资源，前者水系环绕，在义乌不可多得，因此，新社区建设中将其改成徽派建筑，每户人家都加接了马头墙；后者地处偏僻，生态环境优美，新社区建设中帮助其修缮住房、拓宽道路。经过整治，两个村子面貌大变，都搞起了生态旅游、农业休闲观光项目。何斯路村还走上了公司化运作的道路，村集体和村民以及工商业主一起投入、一起分红。

    丽水的战略是“养生经济”。丽水地处浙南山区，经济欠发达。既不像杭州，城乡之间存在很强的互补性，可以在区域内实行协作，又不像义乌，经济实力强劲，可以直接实施一体化进程。作为“九山半水半分田”的丽水，城乡统筹又该如何突破？根据自身的资源禀赋和客观条件，丽水选择的是“养生经济”战略。

    丽水市委书记卢子跃告诉记者，丽水山区经济欠发达，这是客观事实，但换一个角度看丽水，站在十年后看丽水，丽水的劣势就变成了优势。

    丽水生态环境首屈一指，森林覆盖率超过80%，下辖9个县（市、区）全部进入全国环境质量50强。被称为“浙江绿谷”和“华东地区最大的氧吧”。

    “不能简单地、机械地、片面地理解统筹。”在卢子跃看来，统筹并不是在丽水范围内将工厂从城里迁到乡下，或者将农民从乡下搬进城里。统筹是将丽水放到更为广阔的时空背景中进行统一谋划，找到融合发展的思路。

    2008年，丽水在全国率先发布了《生态文明建设纲要》（2008-2020），提出了实施“生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化”五大工程。2011年，《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》确定了生态休闲旅游业、养生养老房产业、医疗与健康管理业、养生养老教育培训业、休闲养生养老文化产业、生态休闲养生农业等八大养生经济发展重点，并形成“五养”共同发展格局，即“食养、体养、水养、药养、文养”。

    “养生经济”让丽水经济发展从被动走向主动，产业发展从低层次走向高层次，也为山区城乡统筹找到了一条发展之路。

    只有统一的目标，没有统一的路径。浙江各地实事求是，因地制宜，根据各自不同客观条件，遵循城乡统筹的普遍规律，大胆创新，勇于进取，创造了多姿多彩的不同实践，令人深思，催人奋进。

    不可否认，随着融合发展阶段的到来，浙江城乡统筹面临着新的挑战，尤其是在体制机制方面仍然存在着城乡差别和二元分割问题，因此，改革必须从制度层面实施突破，从根本上动摇二元结构的基础，为一体化发展提供强大动力和制度保障。

    浙江将从农村经营体制、农业技术研发与推广体制、农村集体建设用地制度、乡村社会治理机制、农村金融、农民创业服务体系、户籍管理、农村产权制度、公共服务制度等九个方面全面推进，同时按照每个市原则上设立一个省级农村改革试验区和“地方申报、部门推荐、办公室选择”的办法，浙江确立了16个市县作为首批改革试验区，并明确了相应的试验主题和内容。

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