城乡统筹的浙江画卷

2012-11-01 14:30:47　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：农民日报　

    从“强省富民”到“富裕富有”

    ——从“创新强省，创业富民”到“物质富裕，精神富有”，浙江提出了更高的目标。分析浙江城乡统筹的进展可以发现，“物质富裕”的难点在“欠发达地区”和“低收入农户”；“精神富有”的工作集中在文化和教育

    众所周知，浙江富、富在百姓，但是，太阳底下也有阴影。浙江“七山一水二分田”，南部广大的山区相对比较困难，要靠自身力量得到发展难度较大。在城乡统筹中要达到“物质富裕”的目标，重点和难点无疑就在此处。

    浙江是市场经济大省，市场意识较强。从2003年起，浙江就引入市场化的理念，开始尝试从“输血式”到“造血式”扶贫的转型，逐步形成了独具浙江特色的扶贫道路。

    2002年启动的“山海协作工程”是一个市场化扶贫的大平台。“山”是指以浙西南山区为主的欠发达地区和海岛舟山市，“海”则指沿海经济发达地区。工程的核心是，以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移，组织欠发达地区的人力资源向发达地区合理流动，动员发达地区支持欠发达地区新农村建设和社会事业发展。当时有一句话言简意赅，概括了“山海协作”的内容，叫做“项目进去，劳动力出来”。

    为了实施好该项工程，浙江先后出台一系列政策文件，各有关部门也按照职能分工制定相应配套政策，组成了山海协作的政策指导体系，并且明确杭州、宁波、温州等发达地区与衢州、丽水、舟山等欠发达地区结成对口协作关系。

    上有省里搭台，下有发达地区和欠发达地区双赢的市场化合作机制，“山”这边的资源、劳动力、生态等优势与“海”那边的资金、技术、人才等优势实现了有机结合，充分调动了发达地区与欠发达地区“两头”的积极性。“山海协作”很快从“拉郎配”进入到“自由恋爱”，随后，一个一个“爱情结晶”落地开花，欠发达地区从浙江增长的“拖油瓶”，成为浙江经济新的增长点。

    省经济技术协作办公室主任姚少平告诉记者：“截至2012年6月，累计实施山海协作特色产业项目7485个，到位资金1946亿元；组织培训34.6万人，转移就业58.6万人；累计帮扶低收入群众实现增收25亿元；累计实施山海协作新农村建设和社会事业项目1529个，到位资金4.6亿元。”

    如果说“山海协作”是政府搭台，企业唱戏，完全按照市场经济的游戏规则进行，那么，浙江在财政收入富余之后，又回过头来考虑，通过行政扶贫的方式推动山区经济发展。2010年，浙江推出“欠发达县特别扶持计划”，将文成、泰顺、开化等12个欠发达县列为特别扶持对象，每年省财政拿出10个亿，以项目的方式引导其发展，目的在培育欠发达县的内生发展能力。力争到2013年，12县的农村居民人均收入达到8000元以上，年均增长11%以上。

    在对欠发达地区实施帮扶的同时，浙江省还实施对地处深山、交通不便、信息不灵或因病致贫的低收入农户进行重点帮扶。一方面采取“政府引导、群众自愿、适当补助”的方式，将偏远山区和地质灾害易发区域的农民搬迁下山，帮助建设好安置小区，帮助他们就业致富；另一方面推进“低收入农户奔小康工程”。低收入农户只要肯劳动，肯吃苦，省里就有各种各样的扶持和补贴，无论是搞特色种养业还是搞来料加工，都能得到政府支持。

    城乡统筹，归根结底是要让农民富裕起来。浙江在培育农家乐休闲旅游业上下功夫，省里不仅出台《关于加快农家乐休闲旅游业提升发展意见》予以支持，而且每年召开一个现场会，解决问题，推动发展。

    金秋时节，记者走进富阳市东洲街道黄公望村，元代画家黄公望在此隐居和创作名画《富春山居图》，随着《富春山居图》的合拢，黄公望村一夜成名。村党委书记夏启发告诉记者，全村2500多人只有800多亩地，搞起了农家乐之后，去年村里人均纯收入达到2.2万元，农家乐光是上缴的税收就高达300万元。

    农民脱贫了，农民越来越富了，对精神、对文化的追求也越来越强烈。正是把握了社会发展的这种趋势，浙江很早就制订出台政策，要初步构建比较完备的农村公共文化服务体系，县、乡、村文化基础设施基本实现全省覆盖，文化工作体制机制逐步理顺，农村文化队伍不断壮大，文化阵地覆盖面、文化资源利用率、文化科技含量、公共文化服务能力等全国领先的目标。

    浙江由此探索并走出了一条从送文化、“种文化”到保护文化的独特道路。

    文化怎么送？围绕一本书，浙江就从出书、买书、看书三个环节上做文章，推出了百种服务“三农”重点出版物工程，每年由政府补助出版“三农”图书，还搞起了新华书店小连锁、图书馆分馆，让农民在家门口就能买上书、看上书。

    2008年3月，浙江临安青山湖街道朱村村等8个村通过浙江日报等媒体向全省农民兄弟们倡议：大家一起来“种文化”！随后，一场由农民为主体的原创文化百村赛活动由此展开，100多个村报名参赛，遍及浙江11个地市50多个县区的农村。

    记者在浙江采访期间，经常遇到这样的新奇事：白天，街头人影稀少，晚上，农村异常热闹，村民们有的聚集一起跳舞唱戏，有的在活动中心看书下棋。许多农村都组建有文艺队伍，如秧歌队、乒乓队、围棋队、合唱队、腰鼓队等等，参加各种比赛。“白天挣钱晚上休闲，这种城里人的生活方式，如今在浙江农村已非常普及。”一些村干部这么说。

    送文化缓解了农民的文化饥渴，“种文化”激发了农民的文化创造力，对于老祖宗传承下来的古文化、古村落、古建筑，更需要保护。今年4月11日，浙江省委办公厅和浙江省人民政府办公厅联合出台《关于加强历史文化村落保护利用的若干意见》，提出到2015年，全省历史文化村落保有集中县实现规划全覆盖、历史文化村落得到基本修复和保护。

    记者从浙江有关部门了解到，全省已普查出古建筑、自然生态、民俗风情村落共计971个，将分为重点村和一般村，由各级财政出资，共同立项实施修复和保护。

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