天津南开区创新外国人集居社区管理服务模式

    家住天津市南开区阳光100社区北园3号楼一层的居民刘大爷,一次,发现自家院子里种的香椿树上少了一根枝杈。原来,这根枝杈竟是被居住在小区里的一位韩国人给折断的,用于搅拌刷浆。刘大爷找到那个韩国居民理论,可那个韩国居民回应他的只有这样一句中文:“我听不懂。”

    由于语言不通,无法交流,刘大爷找到社区居委会。居委会安排了两位韩籍志愿者李贞玉和金珍希出面到那位韩国居民家里了解情况,化解矛盾。那位韩国居民解释自己并不知晓香椿树是“有主”的,并对自己破坏树木的行为表示悔过。事后,那位韩国居民登门向刘大爷道歉。双方误会消除,言归于好。

    10月19日,在天津市南开区阳光100社区,居委会主任杨福明向记者介绍说,像李贞玉和金珍希这样的外籍志愿者,目前在阳光100社区里有21人,其中10人来自韩国,还有11人来自欧美国家。

    随着天津滨海新区的飞速发展,越来越多的外国人来到天津学习、工作和生活。南开区作为天津市经济、文化和新技术集中的重要区域,居住的外国人逐年增加,目前已有1万多人,来自韩国、日本、美国等70多个国家和地区。为创新社会管理,营造良好涉外环境,南开区综治办、公安分局选择外国人集中居住的阳光100社区作为试点,探索建立“以外管外、居民自治、警民共管”的涉外管理服务新机制,将外国人管理服务工作延伸到基层,初步实现了涉外管理从单一行政型管理到互动社会型管理的转变。

    阳光100社区是一个典型的国际化社区,在6000余户15000名居民中,来自韩国、日本、美国、德国等10多个国家和地区的外籍居民就超过4000人1200多户,而其中韩国居民最多。由于语言不通,加上观念、生活习惯、文化教育背景不同,出现各种各样的矛盾纠纷在所难免。早在2009年6月,阳光100社区居委会成立伊始,在对这个特殊的社区进行入户摸底登记造册时,很多外籍居民由于语言不通,加上担心泄露个人隐私等原因,无法或不愿配合,直至有关部门协调了一批通晓韩国、日本等国语言的大学生志愿者参与其中,才使工作得以顺利推进。虽然这次几经周折,却为管理服务好阳光100社区这样的“国际新城”拓宽了思路。

    2010年8月,在南开区委、区政府、区委政法委、区综治办的大力支持下,阳光100社区居委会成立了一支有10名在津生活多年,通晓中、英、韩文,熟知中国法律和文化风俗,并且乐于服务社区的韩国籍志愿者队伍。2011年12月,居委会又聘请了11名来自欧美籍的志愿者。

    外籍志愿者队伍成立后,在不久开展的全国第六次人口普查工作中即给阳光100社区帮了大忙。杨福明告诉记者说,在全国第六次人口普查期间,韩籍志愿者向社区外国人发放《人口普查宣传材料》,预约入户时间,配合普查人员进入外籍居民家中,协助翻译讲解人口普查政策,参与入户普查外籍居民437户共计1923人,使社区外籍人口普查率达到100%。“这次人口普查多亏了外籍志愿者帮忙!”杨福明说。

    每周四下午,志愿者们都会轮流来到社区居委会专门设立的接待室,为社区无偿服务,他们主要是接待外籍人士来电来访,也负责帮助中国籍居民转达对外籍人士的建议,调解纠纷等等。此外,志愿者们更多的是随时随地提供志愿服务,只要是中外居民需要他们的帮助,他们都会毫不犹豫地伸出援手。

    杨福明告诉记者:“截至目前,外籍志愿者发挥语言优势,妥善处置矛盾纠纷40来件,使中外邻里间关系更加和谐融洽。”

    社区居委会在韩籍志愿者的帮助下,以搭建的韩文社区网络为载体,即时推送各项政策法规、在华生活常识、安全防范知识等。目前,更多语种的互动平台正在建设中。据社区片警王浩警官介绍,至今,社区里没有外国籍居民违法犯罪。

    为了让背井离乡的外籍人士尽快适应在南开区的生活,融入社区,以及配合居委会做好日常社区公共事务管理工作,居委会带领外籍志愿者组织开展了社区青少年互相学习语言、外国人学习太极拳、庆祝“三八”国际妇女节体育比赛等活动。一系列活动的开展,让外籍居民有了强烈的归属感和被认同感。如今,居住在阳光100社区的外国居民纷纷向居委会提出希望能够加入到志愿者队伍；同时,慕名搬来阳光100社区居住的外国人也越来越多。

    南开区委副书记、政法委书记冯卫华告诉记者,阳光100社区组建外籍志愿者队伍参与社区公共事务管理服务是城市中涉外社区管理的一个创新,截至目前,南开区已在外国人居住人数较多的其他7个社区推广了阳光100社区的经验,取得了较好的效果。（记者 任东杰）