去年以来，山东省淄博市主动适应农村工作的新形势新任务，着眼于推进服务型党组织建设，巩固党在农村执政的组织基础和群众基础，全面推行了以“村级事务乡镇代理、村民事务干部代办”为主要内容的农村“双代”机制，在规范村级组织运转、提高为民服务水平方面发挥了重要作用，受到了广大农村群众的好评。淄博市委常委、组织部长王成方介绍说：“淄博市的‘双代’机制较好地解决了新时期农村基层党组织抓什么、怎么抓，如何让群众放心舒心、党群同心的问题。”桓台县果里镇东义和村村民王强接到村代办员为其办理的残疾证后，感激地说：“原来有事的时候是我们找村干部，现在村干部主动帮助我们解决困难，这个转变太好了，现在我们对村班子是一百个满意。”许多村干部也反映，实行“双代”后，村干部更加超脱了，工作起来顾虑少了、腰板更“硬”了，可以将更多的心思用到为群众办好事上，用到村级经济发展上。
“双代”机制剑指农村工作难点
什么是“双代”机制？它包含两个方面。一是村级事务乡镇代理，就是把群众关心的村级集体资金、账务、资产、档案、公章依法委托乡镇代理管理、集中服务；二是村民事务干部代办，就是村民将生产生活中部分需要到上级部门办理的事务，委托镇、村基层干部无偿代为办理。实行“双代”，是淄博市各级在长期工作实践基础上，针对农村出现的新情况新问题，经过不断探索、完善，而建立健全的一项新的农村工作机制。主要特点是做到“四个针对”和“四个规范”。
针对农民群众的利益诉求，规范村务管理。随着改革发展的深入推进，农民群众对基层组织和基层干部的要求越来越高，突出表现在“两盼”：一盼村务公开规范、村干部公道廉洁；二盼自己难事有人问、办事有人帮。这需要进一步加强对村级工作的监督管理，提升为民服务质量，回应群众关切。
针对服务群众的“短板”，规范基层组织职能。农村税费改革后，乡镇的职能相对弱化，对村一级的监管力明显降低，普遍感到不好抓、抓不住，有心无力；群众对乡村组织的依赖程度降低，“有吃有穿不怕你、出了问题要找你、不来解决就骂你、你来硬的要告你”。乡村组织职能如何定位、上级党组织如何服务下级党组织、基层干部如何服务群众成为摆在各级组织面前的新课题。
针对密切干群关系，规范基层干部服务内容。在一些地方，“交通方便了，干部与群众的距离却越来越远了；通讯发达了，干部与群众的联系却越来越少了”，少数群众对党委政府说三道四，有些还“端起碗来吃肉、放下筷子骂娘”。这需要进一步推动干部联系服务群众制度化、长效化，变为民服务的“软指标”为“硬约束”，凝聚人心、赢得信任。
针对农村不稳定因素，规范完善防控体系。进入上世纪90年代后，市场化、城镇化、信息化以及基层民主政治加快推进，农村各类矛盾纠纷也不断增多，特别是因村级财务管理、资产处置、合同签订等诱发的集体访、重复访，耗费各级党委政府大量精力，甚至是疲于应付。究其根源，在于农村矛盾纠纷的预防、化解体系不健全，措施不到位。这需要从源头上加强对农村矛盾纠纷的治理，确保早预防、早发现、早处置。
“双代”机制关键是规范化和常态化
淄博市推行农村“双代”机制，坚持“到位不越位、监管不掌管、服务为根本”的理念，通过制度建设规范村级组织运转、强化基层干部的服务职能，着力打造“阳光村务、亲情服务”，制度化和常态化是“双代”机制的重中之重。
努力健全服务网络。淄博市从服务基层、服务群众入手，建立纵横相连、协调配合、县乡村三级联动的代理代办服务网络。一是区县依托行政审批中心成立“双代”服务中心，行政许可部门进驻，办理所有许可事项以及与群众生产生活密切相关的公共服务项目，实行“一站式办公、一条龙服务”。二是乡镇依托综合服务大厅、党员服务中心、农村经管机构等建立“双代”服务站，面向村和群众，直接提供代理代办服务。三是村依托办公场所设立“双代”服务点，由村“两委”干部、大学生村官、党员骨干担任报账员和代办员。
淄博市淄川区龙泉镇现有18个村居，总人口4.3万人。自村民事务干部代办工作启动以来，该镇立足自身实际，结合每年开展的“大走访”活动，安排103名干部（包括市、区、镇三级人大代表，政协委员），联系全镇13362户群众，各代办站点安排专人24小时值班，负责导办引领，解决了长期以来村民办事需要亲自跑办、到处咨询的问题。同时，择优确定了61名镇村干部，作为专职代办员，制作专门的代办服务卡，将代办人的照片、姓名、联系电话及分工负责的代办事项向村民公开，方便群众找人、办事，构建了“首办负责、一门受理、全程代办、无偿服务”的便民通道，形成了镇、片区、村居、联系户干部四级代办网络。目前，淄博市10个区县、88个镇（街道）、3102个村，在不增加人员编制、不增加基层负担的前提下，全部建立了“双代”服务机构，1万余名基层干部担任了专兼职代办员。
着力规范工作程序。淄博市本着务实管用、群众欢迎、无偿服务的原则，坚持从实际出发，科学合理设定“双代”工作服务流程和工作内容。一是实行依法委托。充分尊重群众意愿，严格按法律法规办事，村级事务委托乡镇代理前，各村召开村民会议或村民代表会议讨论通过，由村“两委”与镇党委、政府签订书面协议；对村民委托基层干部代办的事项，一律签订委托代办协议书。二是明确工作内容。将群众最关注、最容易引发问题的村级集体资金、账务、资产、档案、公章五项内容，依法依规纳入乡镇代理范畴；将群众最期盼、最迫切的证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求、政策资源等5大类30余项具体事务，纳入基层干部代办事项范围。三是严格工作程序。村级事务代理实行立项前预审、实施中监管、完成后公开“三步走”，特别是村级重大事务如大额资金支出、集体资产处置、重大合同签订等，实行全程跟踪监管，充分听取群众意见，不走民主程序、不符合政策要求的，代理机构予以驳回。村民事务干部代办，按照问事、受理、承办、回复、建档五个步骤进行，对行动不便的孤寡老人、烈军属等实行上门服务。
重点完善运行机制。淄博市坚持把“双代”工作作为一项利在当前、惠及长远的民心工程，高度重视配套制度建设，推动工作规范化、长效化。一是完善工作规范。逐级明确各级“双代”机构和工作人员职责，制定工作指南，实行工作人员挂牌上岗、首问负责、结果评估反馈等制度。二是完善保障制度。定期开展“双代”工作人员业务知识培训，加强能力建设和思想政治建设。在办公场所、交通、通讯、办公设备等方面，尽可能整合乡镇现有资源，并根据实际需要，适当增加投入，对除国家公职人员以外的“双代”工作人员给予适当补助。今年以来，全市各级举办专题培训班200余期，培训代理、代办工作人员14800余人次，配备便民电动车、摩托车等2800余辆。三是健全考核制度。加强对各级“双代”机构和工作人员的管理、监督和考核，真实客观地评价“双代”工作成效。对乡镇“双代”工作人员的考核，以工作实绩为主，充分听取村干部、村代办员及群众的意见，结果纳入机关工作人员年度工作考核；对村“双代”工作人员的考核，综合工作实绩和群众评价得出，是村“两委”成员的，结果纳入年度工作考核。
强力落实工作责任。淄博市把“双代”工作列入各级党委政府重要议事日程，区县、镇分别成立“双代”工作领导小组，具体负责“双代”工作的组织实施和监督管理，各级组织部门发挥牵头抓总、组织协调、督促落实的作用。将“双代”工作落实情况纳入县乡党委书记抓基层党建工作专项述职，把为民办事情况、群众是否满意作为评价包村干部、村干部和各村年度工作的重要依据，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。同时，通过多种方式强化宣传，各级共发放便民联系卡300余万张，便民服务手册15万余册，在全市营造了浓厚氛围。“有事就找代办员”这句话成了当下淄博村居百姓口中的流行语。
“双代”机制取得“四个成效”赢得“三个满意”
淄博市推行“双代”机制近两年来，已代理村级集体资金18.05亿元，审核程序不合理、不规范的村级决策事项215项，拒付村级不合理支出351.6万元；为群众无偿代办协办各类事项17.1万件，调解处理矛盾纠纷1200余起，群众对代办结果满意率达99%以上。广大基层干部群众普遍反映：共产党的好作风又回来了，乡镇管理更省事了、村干部干事更有劲了、老百姓的气更顺了。概括起来讲就是组织满意、基层干部满意、农民群众更满意。
村级民主自治的倒逼机制形成，村级规范化建设水平进一步提高。今年8月，淄博市临淄区稷下街道杜家村报账员到街道代理中心进行报批时，因一张单据无村民理财小组审核盖章，代理中心果断予以退回，村里补签后，才按程序予以受理。稷下街道王家村党支部书记杜俊海说出了许多村干部的心里话：“过去村里的事情，干部说了就算。现在干部要干事，首先要过群众关、程序关”。稷下街道党工委书记王云明介绍说：实行村级事务乡镇代理，抓住了民主管理的“牛鼻子”，村干部不履行民主决策程序、不尊重群众的意见，就盖不了章、花不了钱，倒逼他们顺民意干事、依政策办事、按程序理事，使民主自治制度真正在农村落地生根、开花结果。
直接联系服务群众的机制更趋完善，党群干群关系更加密切。张店区杏园街道商家村残疾村民宋召森向村里提出低保申请，但因腿脚不便，办手续令他犯了难，正在一筹莫展之际，村里的代办员主动上门，告知其所需的证件及材料，代他办理了相关手续，彻底解决了他的后顾之忧。实行村民事务干部代办，把过去对党员干部单纯的思想政治教育，变为硬性的制度约束和有形的实践教育，从体制机制上解决了基层干部不愿服务、不会服务的问题，推动各级干部工作重心下移，近距离、面对面听民声、知民情、解民忧，以干部的“辛苦指数”换来了群众的“满意指数”。
实现了基层矛盾纠纷的源头治理，促进了农村长治久安。实行村级事务乡镇代理，把“钱袋子”、“印把子”置于乡镇党委和群众的双重监督之下，做到了事前、事中、事后监督的有机衔接，从制度上铲除了暗箱操作的土壤，使村干部“不能腐败、不敢腐败”。实行村民事务干部代办，畅通拓宽了社情民意反映渠道，各级干部在第一时间倾听群众呼声、了解群众诉求、回应群众期盼，将矛盾纠纷有效化解在萌芽状态，做到了“小事不出村、大事不出镇”。
拓展了加强基层组织建设的方式途径，巩固了党在农村的执政基础。实行村民事务乡镇代理，强化了乡镇的监督和服务职能，理顺了镇村管理体制，乡镇党委对村级工作有了新的抓手，对村级组织的向心力、影响力进一步增强，执政能力和水平明显提高。实行村民事务干部代办，建立了基层组织和基层干部为民服务的绿色通道，为党员发挥先锋模范作用、保持先进性搭建了舞台，党组织和党员在一点一滴的小事中树立了威信、展现了形象、提高了能力，党在农村执政的组织基础和群众基础更加巩固。许多基层干部反映，“双代”针对的都是农村工作的重点、难点问题，切中了工作要害，是务实管用的好法子，是干部长期受教育、群众长期得实惠的长效机制。
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