户籍制度改革：郑州的勇与谋（下）
中广网北京10月28日消息（记者雷佳烨 韩志峰）据经济之声《天下财经》报道，近一段时间，郑州的大街小巷、电视广播，富士康招工广告频繁出现，月薪一路涨到了3000元，人仍然招不满。
8年前，郑州大胆试验，全面放开户口，劳动力短缺一度缓解；8年后的今天，当东部地区产业转移、富士康等企业到郑州建厂，郑州再次感到“缺人”的压力。
河南省社科院副院长刘道兴调研后感叹，农民工没有保障，稳定不下来，招工不难才怪。
刘道兴：我在郑州市调研，富士康公司人员流动很快，招了26万人，实际在这干的不到16万人。
“留不住人”，不仅是郑州的心病，也是整个中国推进城镇化面临的突出矛盾。近两年，全国1.6亿外出务工的农民，有七分之一选择了“打道回府”，留不下的根本原因，就是没有城市户口，无法享受和市民同等待遇。外出务工人员定居不下来，就支撑不了产业的发展，城镇化建设也无从谈起，更不要说带动住房消费，释放消费潜力。
改变城乡二元结构，户籍制度改革是一道必闯的关。郑州经历了大起大落，这一次，不再只是勇者无畏，而是谋定而后动。
眼前摆着几条路，最熟悉的就是“浙江奉化模式”。8年前的郑州试验，学的就是奉化，一步到位，全面放开户口。如今奉化还在稳步实行，但时隔8年，郑州发现，全面放开户口，条件依然不成熟，连普通郑州市民都不接受。
市民张先生：毕竟学校资源承受不了，包括交通、小孩防疫、学校、卫生医疗，各种资源都承受不了。
就在2004年郑州户籍改革试验叫停前后，北京、上海开始试行“居住证制度”。这一制度借鉴了西方发达国家的“绿卡”制度，很快在全国多个省市大踏步推行，被很多人看作是破局之举，表明“户籍改革方向渐渐明朗”。
郑州决定加入到这个行列，全面废止暂住证，推行居住证制度，并出台配套政策。胡先生在郑州打工5年，起初，他和许多农民工一样，觉得居住证和暂住证区别不大，就没办。但看到一系列配套政策，胡先生发现了居住证的“含金量”。
胡先生：办驾驶证，外地户口没有居住证没法办。后来我了解到，包括居住、子女入校都得需要居住证，反正挺重要的，办得人也很多。
居住证带来的一系列保障，让打工者安心了许多。目前，郑州市共有流动人口300多万，接近三分之二都办理了居住证。
居住证虽然不能和城市户口划等号，但毕竟能让农民工享受到不少市民待遇，城市的公共财政压力也不至于太大，不失为一条现实途径。但国务院发展研究中心研究员李布认为，户籍改革就是要改户籍背后的那些利益关系，让农民和市民享有平等的公共服务。而居住证离这个目标还有不小的距离，只能是个过渡。
李布：关键不在于户籍制度改革，而在于户籍背后的利益关系。如果让农村人和城里人享受同等的教育、医疗、公共服务，农村和城市就没有区别，这样想迁徙到哪里去，想从事什么职业，都不会受到户籍制度的影响。这是比较理想的发展方向。
但要达到户籍改革的最终目标，路还漫长。有专家建议，看准大方向，现阶段可以两条路同时推进，一是做减法，在普遍增加各方福利的同时，逐渐剥离户籍所附带的福利，让户籍仅仅保留人口管理的功能；二是做加法，分步骤让农村人口进城，并发展小城镇，重点增加这部分群体的福利保障。最终淡化差别，实现公平。
郑州进一步的改革正是这个思路，面对现实，几条腿走路。市区户口有条件放开，居住证再吸引一时进不了大市区的人口，同时，着手城镇化建设，更多地吸引劳动力。按照河南省社科院副院长刘道兴的说法，这叫“新型城镇化”，就是通过在城市周边修建产业园，让农民工在家门口就业。
刘道兴：推进产业集聚区建设，就是产业布局相对集中，都靠近城市，更多的农村人到产业集聚区打工就业。