贵阳：坚定不移地推进城市基层管理体制改革

2012-10-30 12:47:19　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：贵州日报　

城市基层管理体制改革，是贵阳市委落实中央加强和完善基层社会管理和服务体系的实际举措，把人力、财力、物力更多投向城市社区，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，更好地服务市民的一项重大决策。

金阳新区作为城市拓展新区，2008年下半年以来，按照市委、市政府的功能定位，工作重心由单一的开发建设向综合型的社会事务、关注民生转变，经济社会发生重大转型。2009年底，贵阳市委启动了城市基层管理体制改革工作，对金阳新区加强社会管理及创新是难得的重大机遇。在充分调研的基础上，新区党工委通过积极争取，将碧海、世纪城两个区域作为改革试点的前沿阵地，在市委主要领导的亲自关怀和市城市基层管理体制改革领导小组的指导下，围绕“服务、凝聚、管理、维稳”四大功能，开展社区服务中心创建，并于2010年3月16日正式挂牌运行。在总结两个社区试点经验的基础上，结合新区建成区域不断扩大，迁入居民迅猛增加的实际，于去年7月和今年4月，又分别新组建了三个城市社区和三个农村社区，同时撤销了区域内的街道办事处，基本实现对建成区域的全覆盖，让改革惠及新区广大居民。

两年多来，在市委、市政府的正确领导下，新区认真践行城市基层管理体制改革这项重大战略部署，在没有经验借鉴的情况下“摸着石头过河”，初步构建了新型社区体制，探索建立了符合实际的运行机制，得到社区居民的拥护和社会各界的广泛赞誉，试点社区成为全市新型社区的成功典范和样板。

一、推进管理体制改革，是新型社区创建的核心

加强城市管理，重心在基层，基础在社区。试点之前，街道办事处普遍存在重经济轻党建、重管理轻服务、重利益轻责任等现象，管理和服务职能“本末倒置”。推行改革，就是贯彻落实中央关于加强社会管理及创新的一系列重要指示精神，推进城市基层管理体制“扁平化”，构建社会管理新格局，提高社会管理科学化水平。

先行试点的碧海、世纪城两个社区成立了社区党委和服务中心，社区党委直接受新区党工委领导，社区服务中心直接受新区管委会领导和区职能部门指导，变传统的“市—区—街道—居委会”四级管理为“市—区—社区”三级管理新模式，减少了管理层级，实现管理体制的“扁平化”。社区还构建了“一委一会一中心”的组织架构，即社区党委统筹领导区域内的党建及群团工作；成立居民议事会，由居民代表和驻区单位对社区各项公共事务进行民主决策、民主管理、民主监督；成立社区服务中心，将社区工作人员纳入正式编制，办公经费等列入区级财政预算，按照人口规模配置服务用房和服务设施，并明确社区服务中心不再担负经济职能，直接承担政府延伸到社区的各项政务性、事务性社会管理和公共服务职能，直面群众开展服务。

同时，将社区范围内的学校、非公企业、居委会党组织整合由社区党委统一管理，建立“大党委制”，通过建立党员包片联系小区制度、设立党员“雷锋岗”、发放“便民服务联系卡”、开展“党员社工进百家”走访等活动，把党的神经末梢延伸到楼群、楼栋，党员社工直接沉入居民小区、进家入户，面对面倾听和收集居民意见建议，对事关居民切身利益的问题及时化解，使党员的先锋模范作用得以充分发挥，基层党组织的领导核心作用进一步加强。

打破常规用人方式，公推直选产生群众公认的社区“当家人”：采取全体党员大会差额直选产生社区党委书记，通过“一户一票”差额选举产生社区服务中心主任。同时，由社区党委提名，全体党员差额直选产生社区党委委员。通过公推直选，由居民选出自己认可的“当家人”，扩大基层民主。

推行“居政分离”。强化社区服务中心对居委会的指导，让居民委员会回归自治功能。积极探索实施居民议事会制度，从社区居民中选举产生议事会成员，定期召开议事会议讨论社区事务，实现居民“自我管理、自我教育、自我服务”的常态化。

二、强化服务意识和水平，满足社区居民多层次需求

在开展改革试点之前，着眼于满足居民多层次、多样化的服务需求，按照市委主要领导提出的“全心全意为人民服务”的宗旨，新区通过发放服务问卷和直接走访、座谈交流等方式，切实了解社区居民意愿，结合摸底调查情况，按照“社会化与产业化相结合、无偿与低偿相结合、辖区内各类组织和驻区单位相结合”的原则，搭建了党务政务、市场化和中介、群众娱乐和社区居民医疗等“四大服务平台”，让党和政府的公共管理和服务“一竿子插到底”。

一是高标准建设服务设施。为每个社区超前规划配备3000平方米以上的服务活动用房，碧海社区服务用房达5000平方米、世纪城社区达11000平方米。同时，为社区配备中小学校及幼儿园、医院，引入银行、公交、超市等，完善公益设施。在社区服务中心固定设置“一站式”服务窗口，将户籍、民政、劳动就业、城市管理、计生卫生、社会治安等各类事务性社会管理职能下沉(委托)到社区服务中心，整合各部门行政职能集中办公，为群众提供政策咨询、业务办理等。二是引进各类社会组织、中介机构和商家进驻社区，开设代办点；引进医疗机构在社区设置卫生服务站，开设专家门诊实行挂号免费，药品补贴实现零差价，并免费为居民建立健康档案和开展上门诊疗。三是打造“15分钟服务圈”，以15分钟路程为半径，依托社区网站、24小时服务热线等为居民提供方便快捷的服务。四是开展“五零”服务，努力为居民释疑解惑，做到服务受理零推委，服务方式零距离，服务事项零积压，服务质量零差错，服务满意零投诉。

多层次服务平台的打造，有效整合了各类资源，将与居民关系密切的服务职能统一归口，加上良好的服务态度、规范化的流程，减少了居民办事跑腿的烦恼，拉近了居民与社区的距离，增进了居民的认同感、归属感，从而将以前门难进、话难听、脸难看、事难办的衙门作风转变为摆家常、笑脸迎的高效率办事风格。碧海社区居民周镛逢人就讲，“社区服务中心的建立，把街道办事处的衙门，变成了服务群众的家门”。

三、管理有序、服务有效，基层社会更和谐

2012年6月1日，中央党校党建部主任王长江，在贵阳市改革城市基层管理体制加强区域化党建理论研讨会上感慨地说：“我在实地参观碧海社区时，一位当地的老同志悄悄告诉我，书记就是他们的贴身‘小棉袄’。我在想，如果我们通过改革党组织和政府为民众提供服务的方式，使老百姓感觉到执政者都是他们的贴身“小棉袄”，那么，我们党还愁什么执政地位的问题。”实践证明，市委推动的城市基层管理体制改革，找准了贵阳市基层管理体制的“治病良方”：

建立居民议事会制度，通过召开群众意见收集会、议题讨论会、议事决策会和年终评议工作的“三会一评”制度，初步形成了“社区党委领导、居民议事决策、社区服务中心执行、居委会(业委会)监督”的议事决策机制，着重解决了居民急、难、盼、怨的问题，基本实现了居民事居民定社区解决；议事结果和落实情况“两公开”制度，保证了居民对社区的重要事项有知情权、参与权、选择权和监督权，让居民的权利得到体现，个体得到尊重，增强了社区的感召力和影响力。

培育建立志愿者队伍，采取“志愿服务换取志愿服务”的模式，本着特长和需求相结合的原则提供服务，使志愿者成为服务居民群众的一支重要力量。各社区区域面积较大，事务繁多，仅世纪城社区就占地面积6.02平方公里，规划入住人口20万人，目前已入住10万余人、商铺3000余家。这么大的服务面积及人口数量，紧靠现有的44名社工难以满足社区居民的服务需求。为补充社区服务中心力量，世纪城社区广泛开展“爱心储蓄银行”、“社区服务居民、居民反哺社区”等活动，发动志愿者广泛参与秩序维护、门前“三包”检查等。碧海社区开展的“四点钟加油驿站”，美籍外教戴维主动到社区坚持当义工，为那些父母尚未下班，来不及接回家的孩子免费辅导英语。目前，八个社区登记注册的各类志愿者达2298人。

成立各类协会，促进了居民间的交流。金阳新区属于一个新兴城区，居民大多来自不同地区，许多人虽紧邻居住但素不相识，邻里关系非常淡漠。为改善居民关系，增进邻里和谐，各社区都成立了形式多样的协会。香港新世界社区建立了腰鼓、舞蹈、太极、管弦、民乐等11个协会，会员达299人，通过协会发动，居民积极参加各类文娱活动，不仅密切了感情，还愉悦了心情。今年，金华园社区举办了邻居节，摆起“居民一家亲长桌宴”，来自社区的居民“家庭主厨”，各自献上精心烹制的居家美食共聚晚餐，邻里之间关系更亲密了，居民相处更融洽了。

高度重视矛盾纠纷排查，提升居民安全感。将社区服务中心网络监控系统纳入“平安金阳数字城管网”，实现数字城管网、治安监控网、交警指挥网“三网合一”，形成综合防控体系。各社区服务中心探索设立了信访接待室，成立楼群院落调解委员会、业主委员会，开通24小时服务热线、社区QQ群，加大矛盾纠纷调解，还组建了由共产党员、居民小组长、退休老干部等组成的治安巡防队伍，广泛开展“我为别人守一夜，别人为我守一月”的群防群治活动，仅世纪城社区就组建了1000多名居民、商户、物业人员等组成的治安巡逻队，开展群防群治工作。通过社区监控头、志愿者巡逻队与社区民警联动，形成了动静结合、专群结合的治安防范网络，社区治安状况明显好转。碧海社区自运行以来，辖区治安案件发案数按20%以上的速度逐年递减，并且通过互助化解，邻里间更加包容和谐，基本实现了大事不出社区，小事不出楼栋的目标。逸景社区刘凤仙女士说“自从小区义务巡逻队成立后，只要一听到巡防的喇叭声，我就有了安全感”。

为实现精细化的管理，今年，新区选择居民相对集中的五个城市社区为重点，按照社区地理布局、人口数量、居民认同感等因素，把社区划分为若干网格，根据网格工作量大小，配备1—2名社工为网格管理员，负责网格内的信息采集、居民的动态管理和服务，畅通基层群众直接反映问题的渠道。目前，五个城市社区已被初步划分为150余个网格，开发的集居民基本情况、住房、商铺、企业、就业、计生、优抚、救助、医疗、教育等信息资料为一体的GIS网格化管理后台系统即将建成。通过这个平台，将实现社区服务管理无缝对接，确保服务管理全覆盖。各农村社区在抓好村民服务的同时，结合农村社区区域内重点建设项目多的实际，进一步深入细致做好村民的思想工作，支持项目开发建设，为新区城市快速扩容营造了良好环境；积极引导村集体成立物管公司、兴办购物超市等，切实解决失地农民的就业问题；社区党员干部对鳏寡孤独等弱势群体实施一对一帮扶，对村民在生产生活中遇到的困难和问题及时研究解决，进一步改善村民生产生活条件。

为凝心聚力，让有为者有舞台，新区党工委凭借付出辛苦指数的业绩，试点两年多来，已在社区选拔提任优秀干部10名，社区已成为新区锻炼培养干部的摇篮。同时，社区的吸引力与日俱增，两年多来，新区通过公开招考引进本科以上优秀人才139名，每招考一个岗位都会吸引数十人参与竞争，去年新区组织的公开招聘工作，就吸引了2628名高校毕业生报名应试，其中研究生达140名，海外留学归来人员3名。

城市基层管理体制改革的深入推进，有效解决了街道办事处和居委会职责错位、服务场所不够、党组织战斗力聚集力号召力不强等问题，强化了社区党组织的领导核心地位，提升了社区的服务、管理、凝聚、维稳功能，是主动适应城市化和城市现代化加快发展新形势，以改革创新精神加强城市基层管理的成功尝试，取得累累硕果，碧海社区在开展试点工作以来，荣获中组部“全国先进基层党组织”、全国妇女联合会“全国妇联基层组织建设示范社区”、省委组织部“贵州省先进基层党组织”、省精神文明建设委员会“贵州省精神文明建设工作先进单位”、省妇女联合会“贵州省妇联基层组织建设先进集体”等荣誉称号。

在改革试点工作问卷调查中，接受调查的859名社区居民，对“社区服务中心开展便民利民服务情况”、“社区党组织和党员作用发挥情况”、“社区社会建设和社会管理情况”及“社区社会治安综合治理情况”等四项指标，认为“满意和较满意”的分别占99.61%、99.01%、99.71%和99.68%。同时，新型社区的建立，让党工委、管委会及各职能部门从繁琐的事务中“解脱”出来，全力推动新区社会经济发展。今年前三季度，就完成固定资产投资291.4亿元、财政总收入32.79亿元、地方财政收入23.72亿元、招商引资到位资金228亿元，完成总量均列全省各区(市、县)前列。

四、坚定信心、不断创新，深入推进改革工作

试点工作的成功，得益于贵阳市委的正确领导，特别是市委主要领导的强力推动，得益于贵阳市城市基层管理体制改革领导小组的悉心指导，得益于社区干部职工的睿智和辛苦付出，得益于广大居民的拥护、参与及支持。社会各界的肯定和广泛赞誉，给予我们坚定不移地推进城市基层管理体制改革的无穷动力。一是始终坚定改革的信心。城市基层管理体制改革推进困难多、压力大，在市委、市政府的坚强领导下，我们始终坚定信念，敢于革新，奋勇开拓，有效破解了改革中一系列困难和问题，推动改革取得显著实效。二是始终坚持学习至上。我们创新而不封闭，在充分领会中央、省、市有关社会管理创新精神的基础上，结合区情，积极思考存在的不足和对策，边走边改，走符合实际的新路。三是始终坚持营造良好环境。新区上下统一思想、步调一致，切实做好涉及单位和人员的思想工作，凝聚了推动改革试点的强大合力。同时，我们将试点工作的开展情况，以群众喜闻乐见的方式，让社区居民全面了解，促使其积极参与。四是始终坚持在稳定中推进。对改革试点涉及的单位，按照“老人老办法、新人新办法”的原则制定人员分流方案，保留干部身份，鼓励区直部门的同志交流到社区工作。对需要居委会协助完成的工作，通过“购买服务”的方式，及时兑现工作经费。通过以上措施，确保了改革工作人心不散、思想不乱、管理不松、工作不断，为推进改革工作创造良好环境。

贵阳市开展的城市基层管理体制改革，没有现成经验可循，对建设新型社区服务中心的探索和成功实践，完全属于“贵阳制造”，打造了自己的“贵阳模式”、“贵阳品牌”，两年多来，金阳新区在改革试点工作中积极探索创新，积累了一定经验，但在寓管理于服务的实践中，还存在一些不足，我们将继续探索改进，更好地服务居民。在下步工作中，新区在强力推进城市建设开发的同时，把关注民生作为工作的总抓手，根据城市建设的快速扩容和人口的迅猛聚集，按照每个社区2至3平方公里，人口2万至4万人的规模，确保成熟一个组团建立一个社区，打造一片和谐，坚定不移地将城市基层管理体制改革向纵深推进。

(作者为贵阳市委常委、金阳新区党工委书记)

[责任编辑:闫天舒]