河北：1809个探头筑起农村防控“篱笆墙”
栾城县公安局监控指挥中心的工作人员在实时监控各重要地段。 王亚宁摄
农村治安管理“新路子”
1809个探头筑起防控“篱笆墙”
编者的话：
“农村稳，则天下安”。农村治安稳定是社会稳定的基础，也是统筹城乡发展、建设和谐乡村的关键所在。农村治安管理意义重大，但也面临如农村人口居住分散、流动人口增多、基层警力不足等难题。农村治安工作难题如何破解，记者近日深入一线，探访我省（河北）一些地区的农村治安管理工作，了解当地是如何借助“耳目”和“帮手”，在治安工作中创新管理，归纳成系列报道农村治安管理“新路子”，陆续刊发。
警力不足催生技防全覆盖
在栾城县窦妪镇派出所的监控室，我们看到，全镇16个村228个探头的实时影像正在通过壁挂电视和监控电脑清晰呈现，来往人员的体貌特征和车牌号都看得一清二楚。在这里，各村的进出路口、学校、集市、村广场等重点部位的动态画面都会24小时记录在案。通过这些探头，在值班室的5个治安巡防员轻松地按动鼠标，十几分钟完成全镇的治安巡逻任务。“从前可不是这样。”窦妪镇派出所所长张文炳说，全镇16个村，最远的赵庄村有12公里，以前开着车光是把各村的街面部位巡逻一遍就要4个多小时，而且属于无目标巡逻，浪费汽油钱不说，时常感到警力吃紧。现在有了这些探头，巡逻、出警有了针对性，工作效率大大提高，腾出来的警力就可以多放在为民服务方面了。
限于警力，农村治安问题一直是薄弱环节，紧邻省会的栾城县更是如此。因为距市区近，流动人口较多，公路四通八达，农村的社会管理和维护稳定长期面临较大的压力。村里小偷小摸时有发生，尤其衡井公路沿线村庄，甚至发生过农民家的粮食和牲畜被盗走的案件。由于案件不断，民警的主要时间和精力都用在了破案上。“基层警力不足、案件发生率高，办案缺乏线索和证据，而且三级巡防队员一年的工资就要300多万元，单靠人力巡防效果也并不理想。”栾城县政法委副书记王军胜说，“这样下去不行。必须找出一种办法，把民警从琐碎的事务中解放出来抓大事”。鉴于城区的106个探头在日常监控、发现线索和固定办案证据方面的便利，经过反复酝酿，一个覆盖全部农村的视频监控网络构想逐渐成形。
三级监控网络织就“天网”
钱是个问题。经过测算，全县农村都装上探头需要7000多万元的设备投入，这还不算日常维修开支。而且，整个监控体系的建立有很强的技术性，在网络运行、调试、维修等方面，政府部门并不具备优势。
经过广泛讨论，最终采用了政府与企业合作的方式，即栾城县政府与中国联通公司合作，建设“全县域视频监控网络”系统。联通公司投资7000万元，于2011年3月开始建设，县财政每年拨付700万元通信设施租赁费和41万元互联网接入费。这种政企合作方式解决了政府在创新社会管理上的投入问题，走出了一条农村治安管理“企业投资建设，政府购买服务，运营维护企业承担，使用管理政府负责”的新路子。
解决了资金和技术问题，接下来就是科学设置监控点，让有限的探头数量发挥最大效用。每村的进出路口、学校、集市、十字路口等治安管理的重点部位都要安装，勘察下来，基本上按照小村5—10个，中等村10—15个，大村15—20个标准就能把重点区域全覆盖。为保证效果，同时节约资金和能源，在24个烟花爆竹传统村和国道、省道沿线的村口及重点部位安装高清探头93个，配备高度数照明灯，农村一般部位则使用红外线探头。到2011年7月底，全县农村地区1809个监控探头全部安装完毕，进入试运行阶段。
监控网络采用县、乡、村三级联网架构：各村设立专门监控室，配备专用电脑对本村探头监控；7个乡镇的监控分中心可对辖区各村所有探头监控，并统一配备液晶壁挂电视和监控操作平台；县公安局监控指挥中心可对全县包括城区在内的所有探头监控。县、乡、村三级按照不同权限使用视频监控系统，针对上下班和晚上重点时段、各村的重点部位全天候监控巡查。
此外，县乡村三级配备了包括民警、协警在内的专职巡防员370多人，兼职巡防志愿者3600多人。无论什么部位发现异常情况，县监控指挥中心、各分中心立即调度指挥，保证在最短的时间内处置。
监控违法犯罪显威力
一年多来，全县遍布城乡的视频监控探头发挥了巨大的作用。通过视频监控，发现警情280余起，侦破案件160余起，农村刑事案发案率同比下降17.8%。今年5月9日，栾城县公安部门利用多处监控视频，结合GPS定位手段，一举打掉了以韩某、张某为首的特大流窜入宅盗窃犯罪团伙，其8名团伙成员悉数落网。该团伙自2010年夏天以来，流窜于栾城、正定、藁城、元氏、鹿泉等地，盗窃电动车、现金及金银首饰等物品，累计作案300余起，涉案金额100余万元。
日常监控为搜寻各类案件线索提供了便利，也使民警办案效率大大提高。去年5月，一辆轿车在一路口撞死一人后逃逸。公安机关调取案发时间多处监控录像，很快锁定犯罪嫌疑人。今年7月，北赵台村一村民报案说，亲戚来串门不到一小时，放在汽车内的手提包不见了。调取监控录像发现，一男子在街头两次走过，去时两手空空，回来时多了一个手提包。民警迅速出动，很快，手提包就交回到失主手中。
村民们普遍反映，现在白天出门更安心，夜里睡觉更踏实了。南赵村村干部许三刚说，“从前家里养了一条狗，还是经常丢自行车、电动车等东西。现在家门口就有一个监控器，看谁还敢来！”
老民警刘志芳对我们说，“现在有了这些探头，不仅本地的小偷敛迹，就连外地流窜作案的也知道栾城这地方要绕着走。”
在为民服务方面，监控探头同样能发挥作用。赵县一位老人走丢了，家人四处寻找，最终在栾城靠着监控录像找到了。其他像夜里醉卧街头的青年人，突然发病的老人，迷路的儿童，都能通过监控及时得到救助。窦妪镇派出所所长张文炳说，现在村民家里丢了宠物都要到监控室看看录像。此外，村内的人乱倒垃圾、外来的人乱贴小广告等行为，都能被及时制止。
王军胜说，“1800多个探头相当于1800多名24小时不下班的警察。目前看来，技防措施和巡防联动机制效果不错，但从实际操作看，技术层面还有待改进。比如，每个村的监控画面需要操作人员不停地点击，将来如果能像幻灯播放模式一样，各画面自动轮转，遇有警情自动报警，就能进一步减轻工作量。”
（记者 盖秋果 实习生 张琪 通讯员 王亚宁）