高效锻造社会力量整合综治联防队伍开拓创新社会管理

    在党的“十八大”即将召开的前夕，为深入了解和报道政法战线的工作风貌，记者特别走访了三亚市委政法委，竟意外地收获到一条振奋的消息：三亚市委政法委正在积极运筹一项新的维稳、处突模式，而且即将成立一支集社会力量于一体的“综治联防总队”。

    为此，记者进一步了解了三亚市委政法委的有关领导，明确地证实了这一社会管理新模式即将在三亚落地开花。

    加强综治联防队伍建设源起于社会的发展

    胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。海南省委书记罗保铭在省委六届会议报告中指出：要深入开展平安海南建设活动，层层落实维护社会稳定的第一责任，切实加强维稳力量建设，打造海南型立体化治安防控体系，积极防范和依法打击各类违法犯罪活动。

    三亚市委副书记、政法委书记吴岩峻在海南省社会管理创新交流会上曾经客观地指出：近几年来，在三亚市委、市政府的正确领导下，三亚市委政法委认真贯彻中央、省有关加强综合治理的精神，坚持专群结合，充分发挥社会力量，加强群防群治队伍建设，狠抓治安联防，维护了社会治安持续稳定。

    三亚作为我国唯一的国际热带滨海旅游城市，是建设国际旅游岛的排头兵，随着三亚知名度的提升，每年都有国内外政要、宾客纷至沓来，各种国际级的赛事活动不断增多，维护社会稳定任务艰巨，安保工作责任重大，对社会管理提出了新的更高的要求。我们已经充分认识到加强治安队伍建设的重要性和紧迫性，在警力有限的情况下，发挥民力无穷的作用，坚持专门机关和群众路线相结合，人防、物防、技防相结合，不断提高三亚市社会管理水平，以适应治安形势的需要。

    建设一支新生的社会综治联防队伍

    整合，在于把支离破碎的个体重新粘合到一块，从而形成一个放大了的整体。然而，锻造就不一样了，锻造是创新，是把一个一个的有生力量在熔炉里冶炼后交融到一块，形成一个全新的事物。三亚市“综治联防总队”就是这样一个性质的队伍。

    三亚市委政法委常务副书记王晓兵翔实地向记者介绍了三亚联防队伍和保安队伍的状况：三亚市现有各类治安队员几千名，其中，包括区、镇、国营农场所属治安联队员，各宾馆酒店、企事业单位保安队员。在组织机构上：各区镇、国营农场组建的联防队是政府出资的专业队伍；社区、村（居）委会组建的治安巡逻队是社区、村（居）委会部分出资的临时业余队伍；保安公司招录、商业化运作、为用人单位派驻的保安队伍；用人单位自己出资组建专为本部门、本单位服务的保安队伍。在人员素质上：缺少业务学习培训，队伍整体素质不高。有的企业保安队伍审查不严，有些被招聘的保安人员有前科劣迹。在防控效能上：分布不科学，没有统一的管理制度，独立运作，各自为战，各扫门前雪现象较为突出；处置重大事件、突发事件的统一指挥、统一调度，配合整体作战的力度不够。

    这样一支支离破碎的队伍已经远远地不能适应现在三亚经济社会发展的需要，创新管理模式迫在眉睫。为此，三亚市委副书记、政法委书记吴岩峻及时提出：锻造一支高效的、强大的、有生气的维稳、处突队伍。这一创新的社会管理模式立即得到了支持和贯彻。

    锻造“综治联防总队”的模式是：设立三亚市综治联防总队；区、镇、农场设综治联防支队，各支队按人数和所辖区域建立若干大队和中队，每个大队人员不少于30人，中队不少于10人。各综治联防支队负责对所属综治联防大队、中队工作的检查指导和考核，搞好辖区治安防范，形成网格化治安责任。

    综治联防队伍的宗旨是：全心全意为人民服务，文明执勤，依法办事，热情服务。主要任务职责是：在当地党委政府的领导下，维护辖区社会秩序，为改革开放和经济建设服务。具体为：（一）在行政区域内，从事治安巡逻，护厂、护店、护路、护村、护校、护队，统一指挥、统一部署，对各保安辖区内外的防控。各结合部要无缝隙充实防控力量，划区域，包片负责，做到网格化，协助公安机关控制社会面，打击现行违法犯罪活动，抓获现行案犯，保护发案现场；（二）参与处置群体性突发事件，整治治安混乱地区、场所，维护社会治安秩序；（三）调解群众纠纷，减少治安隐患；（四）积极宣传社会管理综合治理，发动和协助辖区单位和居民群众做好治安防范工作；（五）及时完成上级治安部门交办的其他工作任务。

    三亚市委政法委及三亚市综治办的同志还进一步向记者说明了有关综治联防队员的招聘、培训和管理等方面的情况：首先，招聘的综治联防队员必须是政治可靠，遵纪守法，道德品质好，热爱治安工作；无违法犯罪前科；其次，综治联防队伍的培训工作由市综治办组织，根据社会治安形势和工作需要、有计划地进行。主要分为：对新招聘人员的上岗前培训；晋升领导职务的任职培训；根据专项工作需要进行的专门培训和更新知识的培训。现有的综治联防队员要逐个进行身份核查，对有前科劣迹的人员坚决清除出综治联防队伍，对核查合格的要分期分批进行专门的政治业务培训。

    在管理方面制定《综治联防队员岗位责任制》、《综治联防队员职责》、《综治联防队员考勤制度》、《综治联防队员奖惩制度》等有关规定。各综治联防队员必须严格遵守规章制度，模范地执行政策、法律和法令，依法办事，做到坚守岗位、尽职尽责、文明执勤，为求助群众排忧解难；提高警惕、快速反应，敢于同违法犯罪分子作斗争；不包庇违法犯罪分子或向违法犯罪分子通风报信；不参与违法犯罪活动；不做有损于人民群众的事；不利用工作之便敲诈勒索；不对案件当事人进行刑讯逼供、体罚；不越权私自对案件当事人做出处罚；不利用工作之便查扣他人证件。同时，实行奖惩机制，按照有关规定对严守纪律、完成任务成绩显著和见义勇为的队员给予表彰奖励；对违法乱纪的视其情节给予批评教育或纪律处分；屡教不改的坚决辞退；构成犯罪的，追究刑事责任；对管理混乱、造成严重影响的，要追究有关部门和领导的责任。

    创新就是在没有路的地方走出一条路来。最后，三亚市委政法委常务副书记王晓兵满怀希望地告诉记者：希望三亚市这支综治联防队伍在三亚市综治办领导下，在三亚市公安局的业务指导下，统一调度形成整体联动。实行资源共享，信息互用，通力协作，全方位的联防联治。各综治联防支队要明确各大队、中队的工作职责和区域，除平时的值班巡逻外，要有重点地设立检查点。各检查点要明确职责，落实固定人员4至6名，配备对讲机及单兵装备。一旦有突发事件、堵截重大犯罪嫌疑人，追捕逃犯时，全体人员要听从总队、支队指挥，各就各位，真正做到召之即来，来之能战，能拿得出，用得上，发挥作用。

    （作者：李业滨)