四川：让群众诉求有人听有人管管得好

2012-10-25 14:36:31　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：四川日报　

　　四川省纪检监察系统解决基层涉纪信访纪实

　　“哪里有信访矛盾，哪里就有纪检监督”。今年以来，全省各级纪检监察机关以能力素质建设、思想作风建设、基层组织建设“三项建设”活动为抓手，往一线倾斜力量，在一线强化责任，在解决基层涉纪信访的工作中大胆破题，推动科学发展，保障社会和谐。

　　上半年，全省信访举报同比下降21.6%，县级和县级以下纪检监察干部走访群众86.8万余人，化解矛盾纠纷4.1万余个，解决了近千件长期积压的疑难案件。

　　健全基层信访工作体系

　　4406个乡镇全部建齐乡镇纪委

　　组织完备、责任明确、保障有力的工作体系，是基层信访工作规范运行、有效开展的基本前提。今年3月，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》，为实现信访网络全覆盖提供有力的组织保障。各地党政主导，强力推进基层信访组织体系、责任体系、保障体系“三大体系”建设。

　　“抓基层、强基础，是从源头上遏制基层信访的重要源头。”广元市纪委书记陈泉深有感触地说。该市在全市2667个行政村（社区）聘请廉情监督员1.6万余人，担任基层信访“化解员”和群众利益“维护人”，及时研究解决群众反映的实际问题。经过两年实践，综合效果不断显现，去年，该市基层信访量同比下降38.2%。

　　百万人口大县仁寿县，在乡镇建立信访室60个，设基层信访调解代理委员会1135个、调解代理小组9211个，实现了基层信访“无盲区”。近年来，仁寿基层信访总量下降80%以上。

　　目前，四川4406个乡镇全部建齐乡镇纪委，47052个村党支部全部设立纪检委员或纪检小组，信访触角延伸到最基层，形成“横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动”的基层信访工作体系。

　　基层涉纪信访不仅要“有人抓”，还要明确“怎样抓”。以落实首办责任制、领导包案制、目标考核制为抓手，四川全面构建信访工作责任体系，实现群众诉求有人听、有人管、管得好。

　　四川省还在所有乡镇纪委设立信访接待室，落实专项经费。同时，对全省7000余名乡镇纪委书记和副书记开展信访业务培训，全面提升履职能力。

　　开门接访听民声

　　从“网络问政”到“会跑的信访室”

　　今年7月9日，绵阳网络问政平台正式开通。书记、市长和所有市领导、市级部门、各县(市、区)主要领导都在首页设立公开邮箱，网友只需点击信箱窗口，便能进入页面反映问题。

　　网络问政平台开通以来，绵阳市已收到群众来信3000余件，其中已回复办结2800余件，办结率达90%以上。绵阳市纪委书记楚明告诉记者，“最多一天可接到10多件信访件，件件落实，件件回复，成了群众信访的重要渠道。”

　　基层信访，有的涉及金额不大，有的只是因为基层干部对政策把握执行不准，为什么群众会有怨气？主要还是因为群众合法有效的利益诉求渠道、情感宣泄渠道还要进一步畅通，信访处理过程中的公开度、透明度还要进一步增强。

　　为确保群众合法有效的利益诉求渠道、情感宣泄渠道进一步畅通，四川省着力构建“来信、来访、电话、网络”四位一体、“省、市、县、乡、村”五级覆盖的信访举报受理体系，形成“多层次受理、零距离沟通、全方位服务”的信访受理格局，使群众诉求表达低成本、零距离、无障碍。

　　四川省在全国率先开通“信访绿色邮政”，群众来信纪检监察机关一律免费寄送，每年为群众节省邮资近百万元。

　　针对农村幅员面积广、党员群众数量大的实际，四川省在基层全面推广视频接访、车载接访、信访恳谈、民情走访、乡村夜话等，变群众上访为干部下访，群众足不出户便可反映解决问题。

　　巴中市许多偏远乡镇群众居住分散，巴州区购买117辆摩托车，定位为“信访直通车”，定期到田间地头开展接访、调解纠纷、法纪咨询。群众有信访问题，“信访直通车”到群众家门口开展服务，被群众亲切地称为“会跑的信访室”。

　　宜宾市由市纪委牵头组建为民工作队，长期驻扎基层，为群众解决实际问题。去年，为民工作队走访全市128个乡镇的358户农户、走访群众692人，解决群众的“急难怨盼”108件，有效化解了一批信访积案难案。

　　今年，四川省以建设全省统一举报网站为重点，依托纪检监察信息化工作平台，建设省、市、县三级统一受理、分级处理、集中管理的网络举报工作平台，做到信访处置“跨层级联动、全系统共享、广领域指挥”，拓展了开门接访、群众参与的广度和深度。

　　建立健全基层信访机制制度

　　上半年党风廉政建设满意指数达82.75

　　提高基层信访举报工作科学化水平，制度是根本。今年以来，全省县乡两级纪检监察机关建立完善基层涉纪信访制度705项，有力提升了信访举报科学化水平。

　　省纪委信访室负责人认为，解决基层涉纪信访举报，关键在于以民意为导向，形成长期管用的机制制度。

　　一批有效管用的制度，在实践中应运而生。通过建立信访 “预警研判”机制，对基层信访举报突出问题定期排查、综合分析，形成制度，省纪委会同相关部门先后制发《四川省农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法》、《农村集体经济组织财务公开规定》等十余项监管制度。

　　今年初，全省建立党风廉政建设社会评价体系，把各级信访举报办理情况作为重要评价内容，定期开展群众满意度调查和评价，推动信访办理工作不断改进和加强。群众满意度测评显示，上半年全省党风廉政建设满意指数达82.75，较去年上升1.04。（袁震 记者 陈松）

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