探索推广人民调解专业化发展路子
宁夏为基层调解组织强筋健骨
近日，宁夏回族自治区拟要表彰的优秀人民调解委员会、优秀人民调解员以及指导人民调解工作先进集体、先进个人名单公示期结束，如此大规模的并以自治区政府名义对人民调解员和调解组织进行表彰，在宁夏尚属首次。宁夏司法厅厅长李振国告诉记者，宁夏加强对矛盾纠纷的排查和调解，一张组织严密的大调解网络已经形成。这个大调解网络覆盖区、市、县、镇、村五级，而随着各领域专业调解机构的成立，社会和谐有了更坚实的“稳定器”。各级党委、政府也非常重视和认可“稳定器”所发挥的作用，出台了一系列政策和办法真正筑牢社会和谐稳定的第一道防线。
500名基层专业人民调解员分配到基层一线
今年5月，吴忠市利通区政府面向社会公开招聘64名专业人民调解员，全部分配到基层，使每个乡镇司法所的专业调解员都达到5名以上。其中，郭桥、胜利、扁担沟3家乡镇司法所首次和一人司法所说再见。
新人的加入让基层司法所如虎添翼。今年，吴忠市政府进行城中村改造工程，东塔寺乡3个村2192户居民面临拆迁。东塔寺乡司法所所有专业人民调解员齐上阵，到每一个拆迁户的家中征询有什么困难，并协调有关部门积极解决，将矛盾纠纷预防关口前移。一天下来，专业人民调解员至少要走访十几个拆迁户，化解10多项矛盾。
吴忠市司法局局长王建军告诉记者，在东塔寺乡和上桥镇司法所专业人民调解员共同努力下，涉及到拆迁的5000多户居民无一户上访，并及时拿到了拆迁补偿。这不能不说是一个奇迹。记者从宁夏司法厅了解到，去年以来，宁夏司法厅争取了210个政法专项编，争取自治区政府安排300名应届毕业大学生到司法所实习。目前，全区243个司法所编制532人，平均每所2.2人，落实了65名司法所长副科级待遇，其中沙坡头区、利通区司法所长职级待遇全部解决。
为基层调解组织经费保障划底线
在夯实基层人民调解组织的同时，针对 “大调解”组织网络和机构场所不够健全，基层调解组织工作经费和专业人民调解员最低生活补助保障不到位等问题。今年8月，宁夏党委办公厅、政府办公厅下发《关于进一步加强“大调解”工作若干问题的通知》，通知要求各级党委、政府及有关部门要进一步加强“大调解”工作，充分发挥大调解工作在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐中的重要作用。
这是宁夏党委、政府在全国率先将人民调解工作列入三级政府民生计划、三级政府每年拿出200万元实施以案定补之后的又一重大举措。通知要求，县、乡两级政府建立专业人民调解员队伍，设立专门的调解委员会。每个县必须聘7名以上专业人民调解员，乡镇聘3名以上专业调解员。每个专业人民调解员最低生活保障每月不低于1000元，专业调解员的工作经费列入本级财政预算。为此，全区各级财政每年将拿出2000多万元，通过政府埋单让人民群众享受民生大餐。
交上创新管理的合格答卷
两办《通知》的出台，使基层人民调解组织更加专业化、行业化、精细化，并参与到社会管理创新工作的方方面面。9月6日，贺兰县建立矛盾纠纷化解与诉讼服务超市，整合法院、司法、国土、城建、人社、工商等部门，共同化解社会矛盾纠纷。群众有矛盾纠纷，可以到超市“按方抓药”。
直面社会管理的“老课题”，交上创新管理的“新答卷”。一系列行之有效的化解矛盾的新举措、新经验在基层涌现。
永宁县成立了宁夏首家物流行业调解志愿服务中心，服务中心打破以往调解组织以专业化分，而是向行业纵深发展，为全县8个乡镇农贸市场、物流市场提供调解服务。
新成立的宁夏医调委，采取纠纷调解与保险赔偿相结合的方式解决理赔难问题。在全区公立医疗机构中统一推行医疗责任保险制度，让调解与保险有机结合，不但解决了赔偿问题，维护了患方合法权益，达到案结事了的效果，而且由保险公司代医疗机构进行赔偿，最终使医疗纠纷从医院内转到医院外，保证了医院的正常工作秩序。
针对当前矛盾纠纷较为集中的领域，宁夏各地建立道路交通、医疗纠纷、物业管理等专业性人民调解委员会，健全完善矛盾纠纷预警机制，各类社会矛盾纠纷在基层化解。今年截至目前，各级人民调解组织调解各类矛盾纠纷25386件，调解成功24893件，成功率为98.06%。（记者 申东）