山东日照：建立‘三全’维稳体系化解矛盾

　　社会管理人也是矛盾化解员

　　“十八大即将召开，我们一定能营造一个和谐安宁的社会环境，维稳工作我们心中有底。”近日，记者走访了山东省日照市部分村居、乡镇和县市，这里的党政领导满怀信心地期待着党的十八大胜利召开。

　　那么，他们这种强大的维稳信心又来自哪里呢？据悉，从2009年年底开始，日照市委、市政府出台相关文件，要求各级党委政府要不断加强和创新社会管理模式，建立健全全方位、全天候、全员化的“三全”社会维稳体系，深入推进社会矛盾的排查和化解，由此建立了有日照特色的维稳大格局。

　　“每一个社会管理环节都存在化解矛盾纠纷的时间和空间，每一个社会管理人就是一个矛盾纠纷的化解员！”日照市委常委、政法委书记高杰认为，“近年来，我们通过建立健全多元化矛盾纠纷调解机制、认真实施社会稳定风险评估制度、深入开展社会矛盾‘大排查’等措施，整合了各种化解矛盾纠纷的社会资源，畅通了各阶层的诉求表达渠道，致力打造‘三全’维稳体系，为党政分忧、为群众解难。”。

　　司法调解关口前移严把关

　　近日，日钢集团公司与澳大利亚两公司一场旷日持久的矿石交易纠纷案终于画上了圆满句号，双方和解。两年前，受国际金融危机的影响，澳大利亚吉布森公司、库兰铁矿石有限公司在澳提起仲裁，日钢公司被裁决赔偿损失1.14亿美元。2011年6月，澳方两公司向日照中院申请执行；与此同时，日钢公司也以矿石质量问题在日照中院立案起诉吉布森公司，针对如此复杂的多起经济诉讼案，日照中院的法官积极利用诉讼的各个环节，引导双方进行调解，最终促成双方签定了标的额为1.14亿美元的和解协议。

　　数据显示，近年来，日照两级法院调解撤诉率、服判息诉率、执行到位率等事关案件质效的主要指标持续向好，全市法院一审商事案件调解、撤诉率始终保持65%以上，再审案件调撤率去年达到51.22%，今年上半年达到100%，居全省第一。

　　记者了解到，三全维稳的指导思想，在日照市公检法司等政法部门都得到了全面执行，这些部门有效整合司法调解资源，与人民调解和行政调解充分衔接，并普遍建立和落实执法办案风险评估制度，在各个执法环节做好维稳风险评估，抓住一切机会和可能，最大限度化解矛盾纠纷，从源头上有力预防和减少了涉法涉诉信访。据统计，今年一至九月份，全市涉法涉诉信访同比下降9.2%。涉法涉诉信访工作连续三年走在全省前列。

　　“法治讲究刚柔并济，打击犯罪需要刚性的一面，而解决人民内部矛盾则需要柔性的一面，三全维稳体制要求执法者必须善于换位思考，善于做群众工作，善于充当矛盾双方的润滑剂。因此我们坚持把化解矛盾纠纷关口前移，在立案之初就充分运用司法调解的平台，以最低成本、最短时间、最少精力帮老百姓化解积怨和矛盾。同时在司法程序的各个环节中，创造一切机会，充分运用司法手段最大限度促进了社会和谐。” 日照市委政法委副书记、综治办主任刘祥亮告诉记者。

　　民间调解百花齐放抓源头

　　日照莒县夏庄镇有一个“春雨调解协会”，平时会员们活跃在田间地头为民解忧，被群众称为“民间法官”。

　　在“春雨调解协会”的办公场所，摆放着会员名单，其中大部分都是当地德高望重的农村老干部、老党员、老模范，也不乏一些机关、企业退休的职工、法律工作者及志愿者，村民上这里调解矛盾，可以选择他们信赖的调解员。据统计，自春雨调解协会成立以来，全镇矛盾纠纷产生几率下降60%，调解成功率达到了98%。

　　据了解，目前农村的主要矛盾由过去的邻里、家庭等简单矛盾转化为经济往来中的合同纠纷、土地承包、宅基地分配、房屋拆迁补偿等矛盾，而农民通过诉讼解决这些纠纷，往往需要化更多的钱和精力，最后还可能出现‘案结事不了’、‘一场官司几代仇’的情况。“利用群众做群众工作的模式是实际发展的需要，因为群众更懂得群众的想法，更能使用群众容易接受的语言和方式进行调解，结果也往往比诉讼判决更易于让人接受，所谓‘化干戈为玉帛、化戾气为祥和’。” 莒县县委常委、政法委书记匡立福说。（记者 余东明 孟伟阳）