广西博白县探索创建“和谐协会”模式激活维稳“末梢”

2012-10-23 14:42:04　http://www.chinapeace.org.cn/　来源：法制网　

    广西博白县亚山镇民富村陂头屋队的陈国产已经60多岁，仍种植有水稻、淮山、果蔗等作物近10亩，农忙“双抢”的关键时节，正逢台风来袭，而家里青壮劳力都外出务工未归，眼看着已成熟的稻谷就要被水浸烂在地里。村“和谐协会”的党员干部组织收割机帮助其收割稻禾，使陈国产不误农时搞好生产。陈国产感慨地说：“咱村里的‘和谐协会’可当家！”

    民富村“和谐协会”的领头人正是村党支部书记陈家广。陈家广可是个响当当的人物，“有纠纷有困难找家广叔”已成为民富村群众的习惯。民富村“和谐协会”今年调解纠纷32件，调解成功率100%，当事人履行率100%。实现了“小纠纷不出组，大纠纷不出村”目标。同时帮助群众解决行路难、增收难等难题20多个。

    今年5月24日，自治区党委副书记危朝安到民富村调研，称赞村支书陈家广是“广西的典型，有陈支书，社会稳定就好多了。”

    目前，博白县已成立77家“和谐协会”，建立28个兴农致富、共建和谐示范点。800多名党员会员、2000多名群众会员，带领全县群众织就了“平安网”，唱响了“和谐曲”，成为和谐建设的生力军。

    只有抓住老百姓关注的热点、难点和焦点问题

    和谐建设才能“破题”

    博白县地处广西东南部，是玉林市融入广西北部湾经济区的“桥头堡”和前沿阵地，辖27镇1乡、316个行政村27个社区，人口180多万，是世界客家第一大县。在经济发展走上快车道的同时，该县由于历史遗留问题较多，社会矛盾凸显繁杂，上访总量多，矛盾纠纷增多，维稳工作压力大。

    龙垌村是自治区、博白县重点扶贫的边远山村，多年来朱、王两姓群众因为山岭权属和库区移民补偿款问题产生纠纷，并几度激化。2010年以来，博白县“四家班子”的主要领导深入该村开展调研和“结对帮扶”活动，在解决好该村的教育、水利坡坝、饮水工程等基础设施的基础上，把硬化朱、王两姓群众通向山外的唯一交通道路作为突破制约老区经济发展和解决矛盾纠纷的切入点。2010年12月30日，总长13.35公里、总投资401万元的松旺至龙垌四级公路终于剪彩通车。当天，朱、王两姓群众也终于签订和好协议，一起饮了“和谐团结”酒。

    与其像消防队员一样四处灭火，被动维护稳定，不如把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，主动创造稳定和谐的环境。博白县委在具体实践中，认真领悟“和谐发展”的真谛，以创建“社会和谐稳定模范县”为目标，不断地探索从维稳转变到创稳，从事后维稳转变到源头维稳，从谋求“不出事”的刚性维稳转变到以促和谐为目标的柔性创稳，开展平安创建、十大民生工程、民风教育活动、干部作风大整顿、农村交通基础设施建设大会战、“案件侦破年”等一系列活动，不断激活和调动和谐建设的各种要素，努力提升人民群众的幸福指数。

    维稳重心不断下移。今年初，博白县委组织部领导下乡调研，发现亚山镇和平村梁家庄和坡积队党员带头成立村民管委会，做到有政策村里宣传、有纠纷村里解决、有事情村里商量，和谐建设红红火火，很受启发。于是，创建“和谐协会”在全县各基层迅速铺开。

    充分利用好“草根力量”

    尝试构建一种参与型及自治型的基层治理结构

    径口镇周垌村的陈谟兴，因其“族大”、本人公道又敢作敢为，在村里享有威信。过去，他曾经为村里利益多次上访，后来他经过当地党委政府的教育，思想很快转化，积极配合当地党委政府工作，今年以来，陈谟兴帮助当地党委政府成功化解了多件棘手的涉法涉诉疑难纠纷。如，周垌砖厂因熏死村民的树木，厂方愿意赔偿，可有几个村民要挟砖厂多给钱或要干股，不达目的就组织村民去堵厂门，后又上访。陈谟兴现身说法，从中调解，最后纠纷得到妥善解决。6月村里成立“和谐协会”时，陈谟兴当选会长。他由过去的“族头”角色，转换成意义完全不同的“和谐协会”会长。

    博白创建“和谐协会”，以“维护稳定、促进和谐”为宗旨，广泛吸收“民间智慧”，把传统民间力量扭转到与时俱进的和谐建设中来，把在村民中有威望的传统意义上的“族头”、有调解经验的骨干以及老干部、老党员通过协会凝聚起来，让党员群众参与管理，做到“五有”：有章程、有机构、有制度、有场所、有活动，把协会会员培养成新农村建设指挥员、维稳信息员、政策宣传员、党风廉政监督员和人民调解员，实现“群众管群众、群众帮群众”，使协会成为有效管理社会、促进

    社会和谐的重要力量。

    依靠亲情、友情化解矛盾

    “和谐协会”是基层维稳力量的有力补充

    如今，在博白县顿谷镇、文地镇等乡镇的乡间小道，经常看到本村的“和谐协会”会员，开着摩托义务巡逻，穿梭于村与村之间，守护着村庄的稳定与安宁。

    实践证明，发挥好“和谐协会”的作用，是各级党委、政府转变职能和服务方式的一个重要体现。

    7月11日，双旺镇汉和村坡尾队蔡姓群众因小孩打架事件导致两个家族斗殴，双方均召集大量亲戚朋友到该村对峙，一场涉及200余人的群体性流血械斗事件一触即发！村里“和谐协会”信息员第一时间报案并赶到现场，协助司法所详细了解案件缘由，及时抚平双方激动情绪、制止双方过激行为，不断引导双方通过对话、协商来解决问题，并成功劝解双方放弃械斗，最终达成和解协议。

    三滩镇良茂村“和谐协会”会员黎光彩是县“十佳好党员”之一。他和全村95名党员一起，抓好移风易俗教育和普法教育，积极配合镇党委开展“五项好典型”、“五好文明家庭”等评选活动，建起了3个村级灯光篮球场, 1个村屯文化广场，1个村屯图书馆，净化了社会风气，促进了经济发展。目前，全村经济作物种植5000亩以上，其中套种、间种法国豆、冬瓜、黄瓜、豆角、辣椒2500亩以上。规模生猪养殖场35个，年出栏有望达到5万头以上。

    “和谐协会”应运而生，不负众望，基层基础进一步夯实。2012年上半年，博白县成功调解各类矛盾纠纷3699件，调解成功率达99.3%，防止群体性械斗69起2.11万人，制止群体性上访11起2199人，化解信访积案8件。2008年以来连续被评为“平安县”，2010年被评为“广西科学发展十佳县”。博白正信心满怀地朝着创建“社会和谐稳定模范县”目标大步迈进。

    （尚永江 莫小松）

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