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10月22日，全省（河南省）社会管理创新试点工作推进会召开。会议贯彻落实省综治委第一次全会精神，交流经验，对深入推进社会管理创新试点工作进行安排部署。在会上，三门峡和新郑市委、市政府介绍了社会管理创新工作的经验，浚县、舞钢市代表全省试点地区作了发言，省委农办、省民政厅代表省直联系单位介绍了做好社会管理创新工作的体会。与会代表一致认为，会议安排紧凑，内容丰富，交流收获大，会后将进一步加强交流，相互学习，相互借鉴，共同把我省试点工作推向深入。现将发言摘要刊发如下（按会议发言顺序），以飨读者。（记者何永刚/文）
坚持民生优先从源头上加强和创新社会管理
中共新郑市委书记王广国：新郑市把保障和改善民生作为社会管理创新的根本任务，统筹推进城乡教育、就业服务、医疗保障、住房保障、养老保障、服务组织建设“六个一体化”，不断增强城乡群众的安全感、归属感、幸福感。
一是统筹教育资源配置一体化。从2011年开始，免除普通高中新郑籍学生扩招费、学杂费和住宿费，在全省率先实现12年免费教育。
二是统筹居民住房保障一体化。着力构建“两城、两市镇和52个新型社区”的新型城乡体系。3年内，52个新型社区将全面启动，50%以上农民搬入新居，5年实现全部入住。
三是统筹就业服务一体化。全面实施“一个社区一个企业、一个家庭两人就业”模式，新型社区布局要求在两公里内至少有一家规模企业作为产业支撑，以社区为单位与企业签订就业协议，基本实现农村富余劳动力在家门口就地转移、就近就业。
四是统筹医疗保障一体化。全面推行城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，乡镇卫生院住院报补比例提高到90%，县级提高到70%。
五是统筹养老服务保障一体化。从2009年开始，实现了城乡60岁以上老人免费乘坐城乡公交车、每两年进行一次免费体检、每人每月发放养老补贴等，初步形成了“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的普惠型养老体系。
六是统筹社会管理服务组织建设一体化。建立市、乡、村三级公共服务平台，着力构建功能齐全、相对集中、城乡一体的社会服务管理体系。
中共三门峡市委副书记郭绍伟：三门峡市作为新时期义马群众工作经验和渑池信访评估模式的发源地，不断探索完善维护群众权益机制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，努力促进社会和谐。2008年以来，市、县两级分别按照辖区人均1元、2元的标准建立了化解社会矛盾
专项资金，市级每年223万元，县级每年514万元，重点解决诉求合理但难于确定责任单位的个访案件、历史遗留需要予以适当解决的案事件。2010年以来，实行信访稳定突出问题周会审制度，一些多年积案得到解决。2011年以来，在市、县、乡三级实行点名接访和接访公示制度，把接访的选择权交给群众，把责任加给领导，增强了领导干部的责任意识。当年赴省集体访同比减少30%，到市集体访保持零增长。2012年以来，在着力抓好政法部门联合接访的同时，重点在医疗、劳动人事、交通、国土资源等领域建立行业性调解组织，市、县两级群工部均设立医疗纠纷调解办公室，全市二级以上医院普遍建立医患纠纷沟通调解室，全市设立交通事故调解仲裁、劳动人事争议调解、国土资源行政调解中心等40余个，调解仲裁各类纠纷1200余起，大量矛盾在基层得到化解。
全市还建立健全了社会治安打防控体系，实行现行命案和刑事大要案整体作战联动机制，持续开展全方位、高密度、深层次的打防攻势，群众安全感指数由2008年的全省第七位上升到2011年的全省第一位。投入两亿元，建立了“五位一体”技防网络，强化了治安巡逻等“六大网络”建设。针对地处三省交界和资源性城市矿区较多的特点，建立了与陕西渭南、山西运城和临汾政法警务协作机制，出台了加强矿区社会管理的意见，着力打造平安边界和矿区。
舞钢市委书记高永华：舞钢将以综合试点为契机，坚持“民生优先、服务优先”的原则，实施“五个统筹”，实现“五个加快”，确保高标准完成综合试点建设任务。
统筹推进新型农村社区建设，加快新型城镇化进程。到2012年底，全市中心镇、中心社区实现聚居农户10100户，力争5至8年的时间，实现聚居农户55000户。
统筹推进城乡经济发展，加快经济结构调整步伐。坚持以工促农、以城带乡，促进城市经济结构升级。
统筹推进社会事业发展，加快城乡社会资源共通共享。坚持教育优先，大力发展城乡医疗卫生事业，强化城乡社会保障，年底前基本实现城乡居民养老保险全覆盖，最低生活保障率达100%。
统筹推进基础设施建设，加快改善城乡居民生产生活条件。城市公共供水普及率达到98%，新型农村社区安全供水设施建设率达到100%，实现村村通互联网，城乡广播、电视覆盖率达到100%。
统筹推进社会管理，加快实现城乡服务管理一体化。全面建立各级社会管理综合服务平台，推行“网络化管理、公约化自治”双向服务管理模式。建立视频监控、网络巡控、卡点布控、动态管控等社会治安防控体系。完善群众权益维护、重大事项社会稳定风险评估等社会矛盾调处体系。全面组建由政府出资保障的专职调解员队伍，化解社会矛盾。积极稳妥推进户籍管理制度改革，加强流动人口及其他特殊人群管理。健全集中领导、统一指挥、功能齐全、反应灵敏的突发事件应急体系，加强风险防范能力和应急处置能力建设，健全食品药品安全监管机制，深化专项治理。建立依法治理工作体系，积极开展多层次的法治创建活动，进一步提高社会管理的法治化、科学化水平。
抓好四项重点工作让社会更和谐群众更满意
浚县县委书记李彦军：“浚县将强化组织领导、健全服务体系、整合社会力量、完善社会组织、建立"纵向到底、横向到边"的基层社会管理服务体系，努力把浚县建成全省社会管理创新工作示范县，实现"社会更和谐、群众更满意"目标。”
强化组织领导，通过加强县、乡、村“三位一体”的组织建设，积极构建上下联动、综合施治的工作格局，夯实社会管理服务工作的基础。
健全服务体系，全面推进“148”服务平台建设。“1”就是在每个乡镇、街道办事处建立1个群众服务中心；“4”就是在每个服务中心建立指挥处置、综治维稳、便民服务、矛盾调处4个平台；“8”就是在4个平台的基础上，每个服务中心设立党务、民政、人社、计生、综治、信访、警务、司法8个便民服务窗口。“148”服务平台，推行“一格四员”管理模式，将全县社会管理责任划分为四级网络，每个网络配备警务、计生、矛盾调处、信息管理4名工作人员，做到无空档管理、无缝隙服务。
整合社会力量，充分发挥网格警务员、计生员、矛盾调处员、信息管理员等专职人员的作用，推行定目标责任和民情直通、服务直通、评价直通、问责直通“一定四通”工作机制，和群众面对面接触、零距离服务，努力实现基层矛盾从“事后处置”向“事前预防”转变，工作重点从社会防控向基层服务转变。
完善社会组织，合理调配公共管理资源，不断创新基层社会组织建设的组织形式、管理体制和工作机制，充分发挥各种基层社会组织在促进社会整合、社会管理、社会服务、社会稳定等方面的独特作用，努力形成多元施治、相互融合、联动高效的“小政府、大社会”管理服务新格局。
省委农村工作办公室副主任张宇松：在推进社会管理创新工作中，省委农办充分征求群众意见，保护农民权益。
加大资金投入。从2010年至今，协调省财政厅投入新型农村社区建设资金18亿元。目前，省国土厅、省住建厅、省卫生厅、省环保厅、省旅游局等部门都列出项目和资金支持社区建设。省农行共对新乡、安阳等27个新型农村社区建设项目进行了项目准入和信贷支持，发放贷款2.69亿元，支持了4445户农户构建社区住房。
保护农民权益。尊重群众意愿，在新型农村社区建设中充分征求群众意见，不强迫命令，不包办代替，不搞一刀切，严谨违背群众意愿搞强拆强建；完善社保制度，各地通过为社区农民办理城镇居民户口、纳入城镇社保体系，让农民同等享受城市居民待遇；创新产权制度；创新集体资产管理制度。各地探索社区经营性资产、新增耕地由社区统一管理，所得收益用于基础设施维护管理和补贴社区居民物业管理费用。
目前，全省各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2302个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。
河南省民政厅副厅长李长训：民政工作是社会建设的重要组成部分，民政部门在加强和创新社会管理方面承担着重要职责，在推动社会协同、引导群众参与方面发挥着重要作用。
进一步加强协作协同。省民政厅将着力建立健全城乡社区建设、基层政权建设、社会工作职业制度建设等方面的部门协作协调机构，制定相应的议事协调制度，积极整合民政系统社会管理工作资源，进一步加强相关政策衔接，切实提高社会管理行政效能。有效聚合社会力量，进一步完善党委领导、政府主导、部门协同、齐抓共管、社会参与的工作机制，共同推进社会管理创新工作的健康持续发展。
进一步加强能力建设。各级民政部门将不断深化现代管理理念，推进民政工作的法制化、规范化、标准化和信息化建设，提高管理水平和服务效能。加强工作作风建设、政风行风建设、反腐倡廉教育和干部教育培训，完善工作绩效考评，努力建设人民满意的服务型民政。同时，将紧密结合《部省合作共建协议》中有关加强和创新社会管理的内容，坚持以改革创新的精神，完善有关具体实施意见和工作方案，着力推进社会管理创新重点难点工作的改革实验和工作体制机制创新，努力开创民政系统社会管理创新工作新局面。
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