“流动中国”呈现缤纷色彩（回首·十年）
李冠玉摄
人口的大规模流动，是改革开放以来我国经济发展和城市化进程的强大动力。与此同时，针对流动人口的服务和管理，成为中央各有关部门和地方各级政府致力解答的一张考卷。10年来，我国流动人口管理朝着措施更便民、服务更均等、管理更科学的方向不断努力，“流动中国”呈现出缤纷色彩。
生活就业更稳定
湖南省长沙高新技术产业开发区某企业职工小蒙来自贵州，是一位“80后”务工人员。不久前，由于父亲有病，家庭生活困难，她领到了公司发放的2000元扶助金。该企业在当地社区的配合下，对所有招聘对象均要求证件齐全，并在办理录用手续后进行“摸底”，小蒙家庭困难的信息就是在这个过程中被了解到的。“尽管我是一个外来妹，但对这里有很强的认同感。”小蒙由衷地说。
据国家人口计生委数据，2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，达到历史新高，其中农村户籍流动人口约占80%。“80后”新生代农民工比例已达到44.84%。相比上一代，他们对城市更熟悉，对乡村更陌生。如何让他们的生活、就业更加稳定，不再把城市当成异乡，需要各方助力。
在江苏省太仓市，一抵达汽车站，首先看到的是一块滚动发布用工信息的大屏幕；太仓人力资源市场，除了城区的中心市场，还有9个分市场散布城乡，每周开放4天；在155个村设有服务站，外来人员只要报名登记，则可就近获得劳动技能免费培训。近年来，该市不断拓展服务内涵，服务就业，开展各类技能培训；服务入学，新市民子女就近入学，努力使新市民生活安心，工作稳定。
20岁的王正爱来自河南濮阳，在江苏昆山开发区广兴电子公司上班，如今住在一个名为“永馨家园”的宿舍区内。“干干净净，像学校宿舍一样。还有配套的浴室楼、图书网络室，住着舒服，心里也踏实。”他的脸上洋溢着自信的微笑。
2004年开始，各地各有关部门全面落实各项流动人口管理服务措施，深入开展对进城务工农民和“千校百万”进城务工青年的培训工作，认真做好流浪乞讨人员跨省返乡工作，着力解决拖欠农民工工资问题，依法严厉打击侵害流动人口人身和财产安全的各类违法犯罪活动。城市，正在让外来人员的生活更美好。
公共服务更均等
如何满足２亿多流动人口均等享受基本公共服务的需求，是流动人口管理工作中面临的重大挑战。
2009年开始，国家人口计生委联合中央综治办、财政部、人力资源和社会保障部，在全国49个城市开展推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，提升流动人口免费服务和工作保障能力。
各地以人口计生服务“市民待遇”为抓手，推进流动人口基本公共服务均等化。
江苏无锡市打破二元化人口管理模式，将外来务工人员纳入城市发展规划，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。“新无锡人”不但享受职业培训和公共就业服务，而且其子女也与户籍人口子女平等接受义务教育，享受免费预防接种、计生服务等。
“流动人口计划生育基本公共服务均等化的触角，还延伸到教育、医疗、社保领域。”江西省南昌市西湖区人口计生委主任陈小飞介绍，该区各街道计生服务中心除了每月下工地、社区巡回服务，为流动育龄妇女免费进行生殖健康咨询、普查、发放避孕药具外，还为流入人口计生家庭办理0—6岁儿童爱心保险，为纯女户家庭子女提供阳光助学金，为下午3时半放学的流动人口子女免费安排学习场地。
2007年，中办、国办转发中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，提出将流动人口纳入当地公共服务和社会管理体系统筹考虑，深化服务和维权措施。2009年4月14日，中央综治委流动人口治安管理工作领导小组提出，各地各部门要坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，进一步提升流动人口服务和管理水平，促进我国经济平稳较快发展，维护社会治安秩序和社会和谐稳定。
目前，公共服务均等化，已经成为流动人口管理工作中深入人心的理念。
人口管理更科学
流动性大、信息不透明，是流动人口服务管理面临的首要难题。2.3亿流动人口从哪里来，到哪里去？从事什么工作？家庭成员何种情况？科学有效对流动人口实行人性化管理，是信息化建设中的关键所在。
广东省东莞市在流动人口管理工作中加强信息整合，实现与市企业工委、计生、人力资源等部门的信息交换、资源共享。目前，全市共采集出租屋信息30.2万栋（套），录入租住人员信息620万条，注销246万条，并加强甄别分类，力促管理精细化。通过全面普查登记、信息采集，将各种信息进行全面排查。
江西省南昌市扩大流动人口管理工作的参与范围，将流动人口管理纳入社会综合管理的大框架。2011年1月，江西省委办公厅、省政府办公厅联合转发了《江西省公安厅关于进一步做好社会管理创新工作的意见》，努力将管理与服务有机结合起来。“除了全盘接收公安部门统计的居民信息外，我们建立了以社区为基础的实有人口信息及时采集和更新机制。”江西省人口计生委宣传处处长李先春说，社区流管员定期入户采集信息，做好流入、流出人口的登记建档等工作，报街道计生办录入全省全员人口信息库，并与国家数据库信息实时互通。
“目前，国家、省两级的全员流动人口数据库基本建立，初步实现了全国范围内流动人口信息的动态管理。”全国人口计生委主任王侠介绍。依托这张信息网，国家人口计生委启动流动人口生存发展状况动态监测调查，开展人口流动迁移和城镇化系列研究，连续两年发布《中国流动人口发展报告》，为各级政府科学决策提供依据。
目前，“以人为本”的理念在流动人口管理工作中日益呈现，为服务而管理，在管理中体现服务，流动人口管理不断走向规范化、制度化。（记者 白龙）