社会大发展 创新添活力

2012-10-23 09:22:17　http://www.chinapeace.gov.cn/　来源：人民日报　

　　2012年9月30日，山东省沂源县的留守儿童收到“爱心月饼”。（赵东山摄）

　　2011年3月25日，重庆市云阳县“民生面对面”活动现场，百姓与干部进行互动交流。（刘 洋摄）

　　汶川地震三周年之际，重建之后的四川省北川羌族自治县巴拿恰商业街。（翁奇羽摄）

　　社会在发展，创新无止境。

　　10年来，上至国家意志，下至基层实践，加强和创新社会管理都被放在至关重要的位置。

　　10年来，各地加强和创新社会管理的亮点纷呈，社会和谐发展，百姓安居乐业，探索出一条中国特色社会主义社会管理体系。

　　10年来，我们见证深刻变革；10年来，我们共享发展成果。

　　以人为本

　　以群众利益为重，以群众期盼为念，以群众需求为导向

　　【镜头】

　　“有这个证，就有了一种归属感。孩子上学不再需要交纳借读费,在深圳可以直接办理港澳通行证，不用再回老家。”广东深圳中兴通讯公司的川籍员工罗亚琼是“一证通”的受益者。

　　自２０１０年１月１日起，广东在全国率先实施以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度。办理了居住证的流动人口还可以享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续等4大类公共服务。

　　【点评】

　　社会管理是对人的管理和服务，以人为本、服务为先的理念必须贯穿始终。这就要求各地政府不断增强服务意识，寓管理于服务之中，在服务中提升社会管理的能力与水平，从而实现从控制型管理到人性化服务的深刻转变。

　　管理不是目的，服务才是根本。近年来，全国各地推出户籍制度改革，全面实行居住证制度，就是寓管理于服务之中的典型例证，充分体现了对群众的尊重、理解和关心。

　　曾几何时，一些好政策难以得到群众的理解和支持。究其原因，是因为在政策制定过程中，没有充分听取群众意见；曾几何时，一些好举措往往难以发挥预期的效果，一个关键性的原因，就是没有充分考虑群众利益。

　　因此，只有以群众利益为重，以群众期盼为念，以群众需求为导向，加强和创新社会管理才能赢得群众的信任与拥护，才能在百姓的日常生活中“落地有声”。

　　多元治理

　　党委领导、政府负责、社会协同、公众参与

　　【镜头】

　　2011年，上海市静安区文化社会组织联合会又拿到一份90万元大订单，揽下了静安区的群众文化工作，这是区文化局第二年向他们购买服务。

　　目前，上海市静安区以每年新增资金1000万元的力度，不断加大购买社会组织服务的订单，大胆尝试让公益性社会组织承担部分政府服务职能。

　　静安区政府领导认为，“政府购买服务是转变职能的重要一步。同时，只有政府退出来，社会组织才能进得去，才能发挥更大的作用。”

　　【点评】

　　近年来，我国社会组织蓬勃发展，依法登记的社会组织超过40万个，正在社会的各个角落发挥积极作用，成为加强和创新社会管理的一支生力军。

　　社会事务，千头万绪，大量社会性、公益性、事务性的社会管理工作，如果全由政府“承包”，成本太高，既做不到，也行不通。过去，政府“包打天下”，管了许多“不该管、管不了、管不好”的事务，结果往往适得其反。因此，积极调整行政理念，加快转变政府职能，势在必行。唯有把该市场做的事还给市场，把该由社会做的事交给社会，才能充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，才能推进经济社会的进步。

　　对于加强和创新社会管理而言，就既要充分发挥政府的主导作用，也要充分发挥其他社会力量在社会管理中的协同、促进的作用，从而形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

　　依法管理

　　法律是加强和创新社会管理的核心工具

　　【镜头】

　　2012年6月12日，湖南长沙市政府公布《长沙市社会管理法治化实施纲要》，明确了推进社会管理法治化的10项内容：推进社会管理决策程序法治化、社会管理决策执行法治化、民生保障法治化、公共安全管理及其他各项工作的法治化。

　　【点评】

　　任何一项创新都必须在尊重宪法、法律的前提之下进行,不能违反法律规定；任何以创新为名而进行的违反法律的改革，只会破坏法治权威、社会稳定。加强和创新社会管理，亦是如此。

　　在加强和创新社会管理中，一方面要坚持依法管理，加强社会管理所涉及的各个领域的立法、执法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，使各项社会管理工作纳入法治轨道；另一方面要把实践中的成功经验上升为法律法规，加强制度建设，从法治的角度健全社会管理体系。

　　当前，经济调节、行政管理、道德约束、舆论引导等多种手段并存，但是，法律应该是加强和创新社会管理的核心工具。因此，需要积极从主要依靠行政手段转向重视法律手段，以法律法规为社会管理创新的价值指引，以制度保障为社会管理创新的成果体现提供规范化、强制力的支持，最终实现社会管理创新的法治化。

　　统筹协调

　　正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶层的利益诉求

　　【镜头】

　　“奔波了10年的‘老大难’终于在中心得到了解决。”福建莆田村民老陈心里的一块石头总算落了地。

　　老陈说的中心是成立于2006年的莆田黄石镇综治服务中心。因老陈家旁边的高速公路后续工程没有跟上，给周围村民的生活带来不便。

　　为此，老陈奔波了近10年，一直没有结果。但是中心受理后，紧急启动了调处疑难纠纷、重大信访案件联席会议机制，对此事进行专题研究。最后，中心决定由镇政府拨款30万元浇灌水泥路面，对此老陈非常满意。

　　【点评】

　　近年来，各地积极构建综合管理平台、综治服务中心等便民机制，将综治信访、行政服务、法律援助、治安防控等各项与民生息息相关的服务项目集中在一个大厅。截至2011年底，全国共设立政务（行政）服务中心2912个，全国70.3%的乡镇（街道）建立了便民服务中心。

　　一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结，群众进一扇门，就能办成所有事，办事程序相比过去大大得到了简化，有效整合了公共资源，基层社会管理呈现出“职能聚合、精细服务、多方联动”的特点。

　　在为群众提供优质、快捷、规范服务的同时， “一站式服务”模式的构建，还有效破除了地方政府和部门的权责壁垒，改变了条块分割、各自为战的局面，促进了政府职能的转变，进一步整合行政资源，更好地为群众提供全方位、多层次、广覆盖的社会服务。

　　危机管理

　　健全应急管理体制和机制，维护公共安全

　　【镜头】

　　2008年8月，北京奥运会，保证这场全世界欢乐聚会的安全，至关重要。

　　为此，第一次为奥运会发射的卫星——环境1号卫星在我国发射。它将空中通讯平台与所有场馆的周界控制系统、报警网络、监视系统和实体防护联为一体，使得总指挥中心、前沿指挥部对每一个场馆的情况了如指掌。

　　【点评】

　　随着突发事件种类的越来越多，发生的频次越来越高，诱发突发公共事件的社会性因素不断增多，如何建立健全应急管理体系，提高应急管理能力，成为加强和创新社会管理的一个难题。

　　具备健全的应急管理体制和机制，是现代化社会的一个重要特点。只有建立健全社会预警体系和应急体制机制，做好应对各种困难和风险的准备，才能提高保障公共安全和处置社会突发事件的能力；只有加强和完善社会应急管理体制，以保障公共生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案和处置突发公共事件为重点，才能最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员危害，维护国家安全和社会稳定。

　　为此，2003年，国务院办公厅成立应急预案工作小组；2005年，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过；2007年，全国人大常委会通过突发事件应对法……10年来，党中央、国务院推出了一系列加强应对灾害和突发事件的重大举措，并且发挥了重要作用。

　　群防群治

　　广泛动员和依靠群众，巩固社会治安防控体系

　　【镜头】

　　以往，每逢元旦、春节，吉林长春市的犯罪率都会有所上升。为了确保社区安全，一些社区的楼门组长和义工组成“红袖标”，每天在社区的各个角落巡视。

　　如今，“红袖标”遍布大街小巷，成为社会管理中的一道特殊风景线。正是有了“红袖标”，发案率也越来越低了。“看到‘红袖标’，我们心里踏实多了。”居民纷纷称赞。

　　【点评】

　　广泛动员和依靠人民群众，开展社会治安群防群治，是政府及相关部门加强和创新社会管理、维护社会稳定的一项重要举措。

　　作为广泛参与社会管理的实践者，群众已经成为社会管理的一支有生力量，缓解了职能部门人力不足的矛盾，加强了社会治安的打击和防范力量，减少了各类违法犯罪的发生，夯实了社会稳定的基石。

　　事实证明，群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展，为政府工作提供了民意基础、智慧源泉和力量支持，有助于形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。

　　风险评估

　　在作出决策前进行经济效益和社会稳定风险双评估

　　【镜头】

　　天津市红桥区红桥大胡同商贸区需要扩展升级。但是，与商贸区仅一路之隔的是一片老居民楼。区社会稳定评估领导小组调查认为，时机尚不成熟，建议对此地区缓拆，从而避免了可能引发的矛盾和纠纷。

　　2009年，天津市红桥区启动重大事项社会稳定风险评估工作。迄今为止，该区共组织区级社会稳定风险评估9次，涉及城市拆迁建设，市容环境管理和参与人数众多的大型集体活动，其中否决1个，暂缓实施2个，通过评估的决策项目没有引发一起社会不稳定事件。

　　【点评】

　　农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全……对容易引发社会矛盾的行业、领域，各地纷纷开展风险评估工作，尤其是针对涉及群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定，务必做到决策前先进行经济效益和社会稳定风险评估，防止因决策不当引发社会矛盾。

　　对重大事项开展社会稳定风险评估，是预防社会矛盾、维护社会稳定的重要举措。要把社会稳定风险评估作为社会管理的前置条件，依法纳入科学决策的程序之中。同时，在评估过程中，通过走访、座谈、听证等方式，广泛征求、搜集民意，让公众的意愿、诉求得以充分地表达，从而提高决策的民主化、科学化。

　　联动调解

　　建立人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解体系

　　【镜头】

　　近日，湖北省武汉市武昌区两电动车主相撞后，被交警带到道路交通调解委员会。刘先生回忆说，“调解员把法规、道德讲得入情入理，不仅解决了事故，还让我们成为了朋友！”

　　2005年，武汉市武昌区率先试点警民联调，将人民调解与110警情对接。此后，武昌区在法院、仲裁、信访和律师事务所均设立了人民调解室，便于随时调解纠纷。

　　【点评】

　　社会转型期也是矛盾凸显期，各类矛盾纠纷呈现出多样性、复杂性、群体性等特点。传统的调解模式难以适应及时调解大量民间纠纷的现实需要。因此，化解矛盾纠纷是当前加强和创新社会管理的一项重要内容，而如何让化解社会矛盾的各种手段顺畅衔接，发挥更大效力，是一项重要课题。

　　10年来，全国各地不断创新调解机制，改进调解方式方法，尤其是搭建了纵向从省市县到乡村，横向覆盖各领域各行业，人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系。

　　实践证明，大调解调解的是矛盾，调顺的是民心；调出了一方稳定，调出了一团和谐。它将过去单兵作战、各自为政的调处格局转变为协同作战、综合发力，实现了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。（王比学 徐安然）

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