廉政风险防控：零错案零投诉零违纪
内蒙古阿拉善左旗检察院以“制度+科技”加强自身监督确保公正廉洁执法
检察长的岗位存在哪些风险点?副检察长的岗位存在哪些风险点?各内设机构的岗位存在哪些风险点?这些风险分别是几级风险?应该采取哪些防控措施?翻开内蒙古自治区阿拉善左旗检察院的“领导班子和成员廉政风险识别、监督表”和各内设机构“风险点等级、评估分析及防控表”，就会一目了然。
“这就是我们搞的‘制度十科技’岗位廉政风险防控管理，目的是加强内部监督。”10月中旬，阿拉善左旗检察院检察长苏日图向记者介绍说，自2010年12月以来，该院初步建立起了岗位廉政风险防控体系，实现了内部监督和岗位廉政风险防控、制度化管理与信息化管理的有机结合;实现了从一般干警到检察长、从业务工作到综合工作的全覆盖管理，使检察执法环节可能出现的廉政风险得到了有效防控，实现了执法办案“零错案、零投诉、零违纪”。
内蒙古自治区党委常委、纪委书记张力在到阿拉善左旗检察院调研时指出:“你们科学构建的岗位廉政风险防控体系，对自治区纪检监察机关有很大的借鉴之处。在检察队伍的纯洁性建设方面，你们的做法很好。你们在破解这道难题上进行了很可贵的探索。”
检察机关如何监督自己
廉政风险防控通过对检察权运行的规范促进了内部监督
长期以来，检察机关的内部监督主要有两种模式，一种是以“人”为中心的监督模式，主要是通过内设的纪检监察部门进行监督;一种是以“案”为中心的监督模式，主要是通过各内设部门的自我监督和检察长或检察委员会对案件的决定权，对干警和案件进行管理和监督。内蒙古阿拉善左旗检察院检察长苏日图对记者说:“这两种监督模式都有合理性和优势，但也都有局限性。以‘人’为中心的监督模式，监督力度比较大，但属于被动型，基本上属事后监督。以‘案’为中心的监督模式虽然具有主动性和经常性的特点，但容易导致形式化，而且有可能影响办案效率。”
作为阿拉善盟廉政风险防控试点单位之一，阿拉善左旗检察院在赴北京、山东等地实地考察的基础上，经过充分论证，从2010年12月起积极探索实施了“制度十科技”的岗位廉政风险防控管理。
苏日图介绍说，“制度十科技”的岗位廉政风险防控管理的基本原理，是将检察机关的内部监督和岗位廉政风险防控结合起来，将制度化管理与信息化管理结合起来。这一管理模式可以概括为以规范“三权”运行为目的，即规范检察权、人事权、财物权的运行;推行“四步走”措施，即教育引导、深入查摆、堵漏建制、防范卡死;实现横向到边、纵向到底的全覆盖管理模式，即从一般干警到检察长全覆盖，从业务工作到综合工作全覆盖。达到找准风险点、看透风险点、防范风险点、远离风险点的目的。
该院成立了以检察长为组长，副检察长和纪检组长为副组长，科室主要负责人为成员的岗位廉政风险防控工作领导小组，形成了“一把手”总负责，分管领导具体抓，科室负责人亲自抓，上下联动，一级抓一级，一级对一级负责的责任网络。并抽调干警组建了岗位廉政风险防控办公室，对全院开展岗位廉政风险防控工作进行组织协调，修订完善风险内容和防控措施，完成检察长交办的风险防控督办事项等。
内蒙古自治区党委常委、纪委书记张力认为，纪检和检察机关在监督别人的同时，谁来监督自己，如何保持队伍的纯洁性，是值得深思的问题。阿拉善左旗检察院在内部廉政风险防控中探索出了“制度十科技”的管理模式，是一个很好的办法。
内部监督的关节点在哪里
瞄准权力节点，查实找准风险点，实现对岗位廉政风险全过程防控
风险点是廉政风险防控管理体系的基石，风险点查找得全不全、风险大小定得准不准、风险防范措施实不实，是廉政风险防控管理工作顺利推进的前提和关键。
苏日图告诉记者，他们围绕查找风险点、制定防范措施这两个关键环节，确保廉政风险防控管理工作效果。从查找岗位职责风险点入手，突出“四个重点”，即以权力集中的院领导，中层干部，独立行使检察批捕权、公诉权、职务犯罪侦查权的热点业务部门，人财物管理部门以及执法办案和检察事务的关键岗位为重点，突出检察权运行过程中最容易诱发腐败的“节点”查找风险点、制定防范措施。按照“横向到边、纵向到底”的工作思路，做到“三个延伸”，即由领导干部向一般干警延伸;由重点部门向一般部门延伸;由查找岗位职责风险向制度机制延伸。逐步拓展工作的深度和广度，并通过自查、互查、借力把脉等方式查找风险点，确保廉政风险防控管理全面覆盖和扎实推进。
该院从业务、队伍、院务三个层面进行清权、确权，共确认16项权力，涉及21个责任主体、78个权力节点。从院领导、中层干部和一般干警“三个岗位层次”进行评估。视风险点发生问题的严重程度、可能性大小，最后确定风险点78个。其中，一级风险点41个、二级风险点31个、三级风险点6个。仅针对党组书记、检察长，就确定了6个风险点，全部为一级风险点，具体包括重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用“三重一大”方面，案件的研究、决定与审批，院务管理、队伍管理等。
记者注意到，在该院的每个内设机构，都有一张清晰的岗位廉政风险防控图，这张图详细地标示着各内设机构的工作流程、产生风险点的位置，按照风险点的等级，用不同颜色的图标表示，并给出了详细的防控措施。
同时，该院还规定，对涉及风险点的案件，实行上提一级、重点监控、分类办理，以强化对案件办理全过程的监督制约。凡是涉及一级风险点的案件和工作事项一律提交检委会、检察长或党组会集体研究决定，涉及二级风险点的案件和工作事项报分管院领导决定，涉及三级风险点的案件和工作事项由办案小组或科室集体研究办理。
如何实现动态化管理
以局域网为平台，开发了“内部监督管理系统”
“有了廉政风险防控管理机制，怎样才能实现内部监督管理的动态化，是廉政风险防控工作的发展方向。”苏日图对记者说，该院以检察局域网为平台，设计了以案件管理系统为主要内容的“内部监督管理系统”，将纸上排查出的风险点，有效地付诸于实时监督，使每个办案人员既是监督者，又是被监督者。
苏日图介绍说，“内部监督管理系统”主要有四个功能:
——公开“晒权”。将全院工作划分成多项，办案、办公等日常工作全部在系统中显示，并根据不同人员和部门设置不同的管理使用权限，从检察长到一般干警都可以随时在线浏览工作情况，检务工作实现了公开透明。
——在线监督管理。院领导和纪检监察人员通过该系统随时在线监督管理全院工作情况，一旦有非正常情况存在，可通过发送短消息等形式及时向工作人员发出预警，并跟踪监督，有效防止各种问题的发生。
——自动预警。每个科室都设置风险防控栏目，系统分别亮红、橙、黄灯对一、二、三级风险点进行警示提醒，一旦有风险案件存在，系统会自动亮灯提示。另外，系统对各类案件办案期限设有时间进度显示条，临近办理时限的案件会亮红条，随时提醒办案人员。该系统固化工作程序，对未按程序办理的事项，自动亮红灯进行警示。比如，有应当提交检委会研究讨论的不诉、不捕、撤案等存在一级风险的案件，系统会自动弹出对话框，提示风险等级以及防控措施，若没有按规定办理，系统自动亮红灯警示，并会中断工作程序。
——实现“双重监督”。该系统除了院领导和纪检监察人员可以对各部门进行监督外，还可以实现各部门之间权力运行的相互监督、相互制衡。例如:将公诉部门受理的自侦案件授予自侦部门监督权限，将自侦部门初查的案件授予控申部门监督的权限等。
以一起贪污案为例。该院反贪局办结一起贪污案移送起诉后，相关部门和领导都可以查看公诉部门的审查情况及结果。公诉部门如果认为案件事实发生变化，应作出说明，反贪部门的工作人员可以通过“公诉科自侦案件管理”模块第一时间查找到该案，了解审查情况。如果对公诉科的意见有异议，可以提交检委会集体研究，并通过系统向公诉科反馈意见。
阿拉善盟党委委员、纪委书记喇军说，阿拉善左旗检察院对涉及风险点的案件实行重点监控、分类办理，以监督者主动接受监督的原理对案件办理过程形成了有效的监督制约。
如何让监督机制收到实效
完善的制度设计是确保岗位廉政风险防控落到实处的保障
在阿拉善左旗检察院，有一本非常详细的《规范化建设制度汇编》。这本书囊括了该院的政治工作、行政管理、业务工作、行为规范方面的制度，一共300余项。这是该院用制度管人管事、用制度规范权力运行，有效进行内部监督的一道防线。
正如苏日图所说，一个良好的工作机制必须有一套完善的制度做保障。除了《规范化建设制度汇编》外，该院把“制度十科技廉政风险防控机制资料”也汇编成册，并建立了督察工作机制。每个月开展一次廉政风险排查，对廉政风险防控情况进行评估，纠正存在的问题;每半年对防控措施执行情况进行一次督察，督察情况纳入各科室工作绩效考核。在督察的基础上，严格奖惩制度，制定了《岗位廉政风险防控工作奖惩考核办法》，将岗位廉政风险防控考核结果纳入年终考核，并作为评先奖优的重要依据。认真落实岗位廉政风险防控管理工作的，才有资格评选先进科室和先进个人;对落实防控措施不好，导致出现违纪违法行为的，对相关责任人给予严肃处理，对科室负责人予以诫免或职务调整。
对风险等级高的侦监、公诉、反贪、反渎等重点岗位，该院规定原则上三年一轮岗，从而有效防范岗位廉政风险的发生。
辛勤的付出换来的是累累硕果。近年来，该院办理贪污贿赂、渎职侵权案件占阿拉善盟案件总数的50%，受理公安机关和本院自侦部门移送起诉案件占全盟案件总数的80%以上，批捕、起诉案件准确率均为100%。该院各科室的工作在全盟检察系统评比中位居前列。
苏日图告诉记者:“我们的廉政风险防控管理处于初始阶段，还有很多地方有待改进和提高，我们决不能满足于眼前的一点点成绩，固步自封，要勇于承认并发现自身的问题，才能保持清醒，更好地抓好自身的建设。”（孙艳敏）