进行反贪侦查能力建设是大力加强检察机关法律监督能力建设的重要组成部分,侦查特性要求反贪侦查能力建设必须突出实战性。笔者认为,应从以下三方面突出能力建设的实战性:
第一,学用结合,树立实战思维。反贪办案的对抗性特点决定了侦查人员所具备的能力必须经过办案实战历练,在学中干,干中学,牢固树立办案的实战思维。树立实战思维要做好以下几点:首先要明确办案的核心地位。反贪侦查人员的职责就是查办贪污贿赂犯罪,这是每一个反贪侦查人员的职责所在,同时也是对每一个反贪侦查人员的基本素质要求;其次,在学用结合上下功夫。学用结合,要立足于用,重点是用,充分发挥业务学习指导办案实践的作用,让办案实战效果检验学习效果;再次,围绕办案实践搞调研。案子是调查研究的基本素材。调查研究只有也只能来源于办案实践,才能有的放矢。
第二,以干代训,积累实战经验。反贪办案有法律程序的规定,但是没有一成不变的办案模式,每一起案件的办理都是开拓性的工作,这种开拓者的素质能力必须在办案实战中获取。办案过程中的政策把握、审讯突破、安全保密、风险控制等等,这些没有实际承办案件的操作和实际办案环境的锻炼和考验是不能获取经验的。采用以干代训的方式进行反贪侦查能力建设,可以起到办案和队建两不误、两促进。做好以干代训,首先就是要在办案中大胆使用人才。一个能力全面的优秀侦查人员必须经过大要案和专案的摔打和锻炼,这是反贪队伍成长的基本环境和基础条件;其次,对大胆使用要进行风险控制。由于反贪办案有着风险点多、安全保密责任性强、一旦发生事故就无法挽回的特点,因此在以干代训的过程中涉及到的风险易发环节,必须采取让有经验的侦查人员来负责执行或者把关,年轻人员学习辅助,以免出现偏差,这是圆满完成办案任务的保障;再次,坚持一案一总结。每一个案件就是一本教材,以往办理的案件既有成功的又有失败的教训,必须通过个案总结的方法深挖这些实战经验财富。
第三,模拟办案,提升实战技能。反贪侦查人员的基本素质由政治素质和业务素质两大部分构成,政治素质要靠在办理案件过程中的锻炼和考验,而业务素质则是由很多的办案基本技能构成。这些基本技能包括从初学办案开始的笔录速记能力、文书制作水平、蹲守技巧、看护要领等等,到实际承办案件的线索评估、外围调查、审讯突破、获取证据和证据组合能力等等。这些办案技能是可以通过模拟办案进行学习、提高和完善的。近年来,北京市检察机关定期举行反贪技能大比武活动就是模拟办案、提升办案实战技能的有效途径。大比武的基本模式为:由反贪业务专家选取办案实践中的真实线索,由侦查人员从受理案件线索、制订初查方案、选择外围查证方向、选取审讯突破口、模拟审讯,一直到形成供述笔录,模拟办案实战的全过程。业务专家对侦查人员和模拟被审讯对象所知晓的线索事实进行差异化处理,审讯过程中具有信息不对称性和讯问对抗性,完全使侦查人员置身于一种实战的状态,大比武的整个过程均在专家评委面前展示,技能大比武几乎涉及到了办案过程中的主要关键技能,通过大比武可以让侦查人员的办案技能进行系统化的梳理和实战性的演习。实践表明,大比武中展现出来的优秀选手大部分为实际办案中的骨干。
(张振利 作者单位:北京市延庆县人民检察院)